從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展

工業(yè)革命開創(chuàng)了人類文明的新時代，大大加快了人類文明發(fā)展的進程，但傳統(tǒng)工業(yè)化以大量消耗資源、排放大量廢棄物為特征，以人為萬物的主宰，以征服和掠奪自然為生存發(fā)展理念，導致了全球能源危機、資源危機和生態(tài)危機。20世紀70年代以后，人們逐漸認識到人類所面臨的發(fā)展同物理極限、社會極限的沖突，《我們共同的未來》（1987年）提出了可持續(xù)發(fā)展模式，一度給全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展注入了新的活力。但人類的發(fā)展并沒有像期望的那樣步入可持續(xù)發(fā)展的大道。因此，創(chuàng)建一種新的發(fā)展模式，就成為人類社會發(fā)展的一個重大課題。生態(tài)文明理念的提出和生態(tài)文明理論的建立，實現(xiàn)了人類思想觀念的深刻變革。作為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式，綠色發(fā)展在汲取中國傳統(tǒng)文化和世界優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，以生態(tài)文明理念為理論基礎(chǔ)，開創(chuàng)了人類未來發(fā)展的嶄新模式。

可持續(xù)發(fā)展的時代作用

可持續(xù)發(fā)展是人類深刻反思工業(yè)革命以來人與自然的關(guān)系、力圖轉(zhuǎn)換思維、尋找新的發(fā)展模式的一個新的嘗試，它對保護和發(fā)展環(huán)境資源、滿足當代和后代的需要提供了一個新的路徑，有利于在工業(yè)文明的框架內(nèi)調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境在一定程度上相協(xié)調(diào)。

第一，可持續(xù)發(fā)展模式保證了資源在特定狀況下對人類經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持。經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要自然資源作為支撐，資源在很大程度上制約著人類社會發(fā)展的步伐。雖然在全球化時代，資源貧乏的國家和地區(qū)可以通過市場從資源豐富的國家和地區(qū)獲得自然資源推動本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但在資源環(huán)境問題全球化的今天，對資源的消耗意味著地球上不可再生資源的減少，可持續(xù)發(fā)展合理分配資源，維持資源的持續(xù)供給能力，對人類的延續(xù)有積極的作用。

第二，可持續(xù)發(fā)展模式為人類的生存和發(fā)展提供了一個更好的環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是資源的承載體，是維護生物多樣性的空間，天然、地綠、水凈是人類生存的最基本條件，為了經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)環(huán)境，摧毀了人類生存的基礎(chǔ)，發(fā)展就成為毫無意義的數(shù)字游戲。可持續(xù)發(fā)展要求防止人類活動破壞自然環(huán)境，加強環(huán)境治理力度，加快生態(tài)恢復步伐，依法治理環(huán)境，促進人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，可持續(xù)發(fā)展模式促進了工業(yè)文明時代經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、經(jīng)濟資本與生態(tài)資本并重，從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的發(fā)展不再走大量消耗自然資源的老路，避免“先污染后治理、先開發(fā)后保護、先破壞后恢復”，使原來主要依靠資源、物質(zhì)的投入轉(zhuǎn)向依靠知識、技術(shù)、信息、教育的投入，第一、二、三產(chǎn)業(yè)形成合理高效的比例關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，兼顧了近期目標和長遠目標、近期利益和長遠利益。

第四，可持續(xù)發(fā)展模式謀求社會全面進步為目標，為公眾提供一個可持續(xù)生存的社會條件。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)社會公平，在承認發(fā)展差別的前提下，追求全人類生活質(zhì)量的改善和健康水平的提高，保障人的自由、平等，人人享有受教育和勞動的權(quán)利，打造一個免受暴力的社會環(huán)境，實現(xiàn)人口綜合治理、全民文化素質(zhì)全面提高、人居環(huán)境不斷改善。

綠色發(fā)展的興起

《中國人類發(fā)展報告2002：綠色發(fā)展 必選之路》提出了讓綠色發(fā)展成為一種選擇，中國應該拋棄走以犧牲環(huán)境為代價高速發(fā)展經(jīng)濟的“危險之路”，選擇一條以保護環(huán)境為前提的綠色發(fā)展之路。

進入21世紀后，中國在綠化造林、草原保護、水土保持、防沙治沙、各類保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設(shè)取得了豐碩成果，實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略使生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得成效，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為綠色發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2011年3月發(fā)布的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是中國第一個國家級綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃以“綠色發(fā)展”為主題，通過積極應對全球氣候變化、加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復、加強水利和防災減災體系建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

黨的十八大報告把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標，把綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”，這表明“綠色發(fā)展”已經(jīng)進入執(zhí)政黨的視野，并以此模式實現(xiàn)國家治理的綠色化。2015年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全方位的綠色轉(zhuǎn)型。

2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，對中國未來5年經(jīng)濟社會的發(fā)展進行了全面的部署，“綠色發(fā)展”貫穿于《綱要》的始終。

綠色發(fā)展的內(nèi)容

環(huán)境持續(xù)發(fā)展。環(huán)境持續(xù)發(fā)展是在生態(tài)文明觀的指導下，有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境受到污染和破壞，同時對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，建設(shè)適合于人類生活和工作的環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。對天然自然的保護和人工自然的合理建設(shè)是環(huán)境持續(xù)發(fā)展的兩大內(nèi)容，當前特別要加強對生態(tài)和自然資源的保護，積極開展非固態(tài)環(huán)境污染和固態(tài)環(huán)境污染的防治，建設(shè)美麗地球。

經(jīng)濟綠色發(fā)展。經(jīng)濟綠色發(fā)展是指在生態(tài)文明觀的指導下，不斷擴大經(jīng)濟總量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增加人均收入等經(jīng)濟活動過程。從生態(tài)文明的經(jīng)濟建設(shè)角度看，當前的主要任務(wù)是加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多次利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等構(gòu)成了完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。同時，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，大幅度提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

政治民主發(fā)展。政治民主發(fā)展的本質(zhì)和核心是人民當家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。在此基礎(chǔ)上，用生態(tài)文明理念把長期以來社會發(fā)展中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括，形成社會全體成員必須共同遵守的法規(guī)、條例、規(guī)則等制度，使人們的經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活逐步走向規(guī)范化、制度化，指導社會成員的生活，規(guī)范人們行為。要使生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，必須從制度上予以保障，要建立完善的以國家意志出現(xiàn)的、以國家強制力來保證實施的法律規(guī)范，同時實現(xiàn)法律體系的生態(tài)轉(zhuǎn)型。健全完整的法律體系是生態(tài)文明建設(shè)的法制保障，也是衡量一個國家生態(tài)文明發(fā)展程度的重要標志。

文化生態(tài)發(fā)展。文化生態(tài)發(fā)展是用生態(tài)文明理念重構(gòu)人類的價值觀和道德觀，使之引導人們的生產(chǎn)和生活活動。生態(tài)文化并不隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，相反與社會發(fā)展進程的差距在不斷擴大。特別是產(chǎn)業(yè)革命以來，由于社會生產(chǎn)和科學技術(shù)的迅速發(fā)展，人們急功近利，以為人類有能力征服大自然、戰(zhàn)勝大自然，生態(tài)文化意識在人們的心目中淡化了、空白了，無節(jié)制地、超量地向大自然索取，結(jié)果是嚴重地打破了人與自然環(huán)境的和諧，破壞了生態(tài)的平衡。造成的后果是使人們的環(huán)境保護意識談化，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果不能清醒地認識，只顧眼前利益，不作長遠打算。經(jīng)濟的高速發(fā)展與環(huán)境問題的不斷加劇并存這種狀況，清楚地證明了發(fā)展生態(tài)文化的重要性。在社會發(fā)展到經(jīng)濟生活空前繁榮、科學技術(shù)高度發(fā)達的今天，必須重建優(yōu)秀文化的傳承體系，加強對傳統(tǒng)文化的保護，建立新的生態(tài)文化體系，培育全民生態(tài)文明意識，發(fā)展新型的公共文化服務(wù)事業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代生態(tài)文化科技，關(guān)注生態(tài)文化的全球化趨勢，全面建設(shè)和諧社會。

社會和諧發(fā)展。社會和諧發(fā)展是以生態(tài)文明觀為指導，對人類一切生存和發(fā)展活動賴以進行的結(jié)合體本身進行的建設(shè)。在邁向生態(tài)文明社會的過程中，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新社會管理，倡導綠色生活方式；根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和出現(xiàn)的新問題，有針對性地發(fā)展各方面社會事業(yè)，建立和優(yōu)化與不同時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的社會結(jié)構(gòu)；通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)；以社會公平正義為基本原則，完善社會服務(wù)功能；促進社會組織的發(fā)展，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，有效配置社會資源，加強社會協(xié)調(diào)，化解社會矛盾。