“競爭性談判+反向競價”搭建國企采購平臺

李曉光（大連產(chǎn)權(quán)交易所，大連116032）

“競爭性談判+反向競價”搭建國企采購平臺

李曉光（大連產(chǎn)權(quán)交易所，大連116032）

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展及國有企業(yè)規(guī)范管理需求的提高，企業(yè)采購業(yè)務(wù)集約化、平臺化得到普遍推廣。通過實施平臺化采購，可以為國有企業(yè)降低采購成本、提升采購效率、預(yù)防腐敗舞弊、防范串通風(fēng)險；可以幫助國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、防止權(quán)利尋租、規(guī)避人情采購、監(jiān)督保護(hù)干部；有利于國資部門對出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促成企業(yè)間集中采購，全面提升企業(yè)競爭力。大連產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“交易所”）通過廣泛學(xué)習(xí)汲取各地經(jīng)驗，充分利用交易所和大連市公共資源中心的平臺資源，搭建了服務(wù)于企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)采購平臺，并在出資企業(yè)采購實務(wù)中進(jìn)行了應(yīng)用，成效顯著，獲得企業(yè)良好口碑。

1 采購平臺的主要特點

1.1 可提供定制化服務(wù)

在目前的企業(yè)采購中，按標(biāo)的需求特點可分為兩大類：一類是以煤炭、建材、鋼材、基礎(chǔ)化工原料、糧食、財產(chǎn)保險、員工福利、辦公電腦、辦公耗材、勞保用品等為代表的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格相對明確、潛在供方眾多的通用產(chǎn)品和服務(wù)采購；另一類是以機(jī)電成套系統(tǒng)、軟件開發(fā)、核心零部件為代表的，技術(shù)要求復(fù)雜或不明確、供方產(chǎn)品差異化較大的專用產(chǎn)品或服務(wù)采購。交易所針對企業(yè)采購特點可為企業(yè)提供兩種服務(wù)模式：

一是聯(lián)合評審模式。當(dāng)需求滿足第一類特點時，交易所提供網(wǎng)絡(luò)反向競價服務(wù)，即會同出資企業(yè)研究采購方案、發(fā)布采購公告、協(xié)商確定滿足需求的合格意向供應(yīng)商名單，然后組織供方參與交易所的限時反向競價方式確定供應(yīng)商。

二是自主評審模式。當(dāng)需求滿足第二類特點時，出資企業(yè)通過公告、在合格供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取或者書面推薦的方式組織競爭性談判，并由出資企業(yè)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，確定滿足需求的合格意向供應(yīng)商名單后，再由交易所組織進(jìn)行限時反向競價。

1.2 降成本效果直接、明顯

目前，企業(yè)采購一般采用招標(biāo)方式，但按《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)僅允許一次報價，即使企業(yè)私下再增加輪次議價，是否還有降價空間仍不確定。交易所搭建的采購平臺競價由供方“背靠背”直接博弈，促進(jìn)了競爭，供方可根據(jù)自身成本及時報出可承受的價格，降價結(jié)果一目了然。

1.3 有利于企業(yè)內(nèi)部管理

采購平臺競價采取限時和加密等信息化手段，全程杜絕人為干預(yù)，在流程設(shè)計上壓縮了企業(yè)內(nèi)權(quán)力尋租、人情采購、暗箱操作的時間和空間，幫助企業(yè)監(jiān)督和保護(hù)了一些干部，也將供方的工作重心從“客戶關(guān)系維護(hù)”轉(zhuǎn)移至“提升產(chǎn)品質(zhì)量”和“降低產(chǎn)品成本”上來，符合國家供給側(cè)改革的要求。

1.4 提高企業(yè)采購效率

目前，企業(yè)采購一般采用多級領(lǐng)導(dǎo)、多輪議價的流程，但是流程審批和往返確認(rèn)必然降低采購效率，且增加了過程保密的難度。利用采購平臺競價則大大壓縮了議價所需要的時間，可為一般的物資采購節(jié)省15天左右的時間。

1.5 有利于國資部門對出資企業(yè)的監(jiān)管

一是通過采購平臺運作，國資部門能夠直接監(jiān)測到采購數(shù)據(jù)；二是通過需求管理，對出資企業(yè)范圍內(nèi)普遍需要的煤炭、鋼材、建材、保險等貨物和服務(wù)，可以通過集中采購批量，最大限度地降低采購成本。

2 與集團(tuán)企業(yè)自行開發(fā)采購平臺軟件的比較優(yōu)勢

2.1 投資小、見效快、不被軟件公司綁架

平臺采購服務(wù)僅需根據(jù)業(yè)務(wù)特點進(jìn)行簡單交接即可實施，對原有業(yè)務(wù)模式耦合度低，交易流程簡潔、高效，根據(jù)降本額按比例取費，不降本（成交）不取費，相關(guān)軟件開發(fā)費用由交易所承擔(dān)，無需企業(yè)承擔(dān)額外的投資或隱性費用。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開發(fā)的信息化采購平臺，必須進(jìn)行預(yù)算申報、方案調(diào)研、招標(biāo)采購、系統(tǒng)定制開發(fā)和實施等工作，不但對現(xiàn)行管理流程沖擊較大，且耗時平均要10個月以上，前期開發(fā)費用不低于100萬元（不含ERP系統(tǒng)集成），后續(xù)服務(wù)和二次開發(fā)具有排他性，費用高昂。

2.2 專業(yè)化團(tuán)隊運營，競爭性強(qiáng)、降本效果明顯

交易所的采購平臺團(tuán)隊具備超過10年的供應(yīng)鏈和采購管理經(jīng)驗，專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗豐富。同時，交易所作為第三方交易機(jī)構(gòu)，能夠充分保證項目公平、公正、公開運作，杜絕交易雙方的人為干預(yù)，促進(jìn)供應(yīng)商間的直接競爭博弈，競價結(jié)束當(dāng)場成交，無后續(xù)多輪議價等不確定性因素，降本效果顯著。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開發(fā)的信息化采購平臺，最終運營方仍為企業(yè)本身，運營主體與傳統(tǒng)采購無本質(zhì)性區(qū)別，原有利益鏈條和模式均未打破，難于取得明顯的降成本效果。同時，運營該采購平臺還需增加相應(yīng)的管理人員和費用。

2.3 具備資源平臺優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)間集中采購

平臺采購服務(wù)不但可充分利用大連市公共資源中心所擁有的國內(nèi)一流的軟硬件資源，如開標(biāo)室、評標(biāo)室、競價大廳、評標(biāo)專家?guī)臁⒐?yīng)商投標(biāo)貸款平臺等，還可通過交易所入口獲取公共資源交易中心上的交易和信用記錄等信息，提高資源利用率。

而一般集團(tuán)企業(yè)自行投資開發(fā)的信息化采購平臺，往往由于各分、子公司行業(yè)差異巨大，需求定制化程度高，而導(dǎo)致投資大、建設(shè)周期長、項目建成后仍面臨著無合適的運營主體等問題。若由各分、子公司自行投資開發(fā)信息化采購平臺，則缺乏整體規(guī)劃，重復(fù)投資嚴(yán)重，增加了后續(xù)實現(xiàn)企業(yè)間集中采購的成本和難度。

3 交易所采購平臺服務(wù)的成功案例

截至目前，交易所的平臺采購服務(wù)已在出資企業(yè)里得到了成功應(yīng)用。

3.1 某企業(yè)糧食采購項目

2016年12月，在某企業(yè)自行組織技術(shù)評審和議價的基礎(chǔ)上，交易所為其提供網(wǎng)絡(luò)反向競價服務(wù)。在其前期最低報價的基礎(chǔ)上，標(biāo)的A競價39輪，降價13.36%；標(biāo)的B競價25輪，降價10.82%，共計降低采購成本53萬元。

3.2 某企業(yè)煤炭采購項目

某企業(yè)先后兩次通過交易所平臺采購生產(chǎn)用煤，采取模式不同，競價結(jié)果差異明顯。

2017年3月，該企業(yè)第一次生產(chǎn)用煤采購項目上，交易所會同該企業(yè)共同研究采購方案，采用沿用企業(yè)原有供應(yīng)商資源的方式，未公開征集意向供應(yīng)方。通過采購平臺完成了從發(fā)布采購公告到簽訂合同的全流程業(yè)務(wù)。該項目經(jīng)過19輪競價，比照客戶設(shè)定的底價降價3.47%。

2017年5月，該企業(yè)第二次生產(chǎn)用煤采購項目中，交易所總結(jié)此前煤炭采購項目成功經(jīng)驗，與該企業(yè)多次研討，制定全新平臺采購服務(wù)方案，由交易所組織社會資源進(jìn)行公開平臺采購。此次項目通過交易所網(wǎng)站公告、微博推廣、大連市國資委和大連市公共資源交易管理辦公室掛牌等多種渠道廣泛披露采購信息，公開征集到意向供應(yīng)方11家，審核通過8家，經(jīng)過近2小時，102輪激烈競價，降價幅度高達(dá)17.87%，為該企業(yè)節(jié)省230萬元，競價效果顯著。

（作者為大連產(chǎn)權(quán)交易所董事長）