農村土地權屬爭議與農村土地承包經營糾紛處理（一）

楊曉峰

法律在線

農村土地權屬爭議與農村土地承包經營糾紛處理（一）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

“在線律師”：

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發生土地權屬糾紛時應該怎樣處理？廣西南寧郝先生等讀者問，當發生農村土地承包經營權糾紛時怎樣“打官司”？由于農村土地權屬爭議處理與農村土地承包經營權糾紛處理具有相關性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第一個問答，即農村土地權屬爭議處理辦法。

1 農村土地的分類

農村土地包括農用地、非農用地和未利用地，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。非農用地主要指建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。農村還有未利用地，是指農用地和建設用地以外的土地。

2 農村土地的歸屬

農村土地的歸屬包括土地所有權和使用權歸屬。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

3 農村土地權屬爭議的處理原則

權屬糾紛包括土地所有權和土地使用權糾紛。土地權屬爭議，是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和土地管理規章為依據，尊重歷史，面對現實。

土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

4 農村土地權屬爭議的處理

4.1 權屬爭議的主管

縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

也可以根據當事人的申請，由所在地鄉（鎮）人民政府或縣（市）人民政府處理。

4.2 權屬爭議的處理申請

申請調查處理土地權屬爭議的，應當符合下列條件：①申請人與爭議的土地有直接利害關系；②有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據。

當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據材料，并按照被申請人數提交副本。申請書應當載明以下事項：①申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務；②請求的事項、事實和理由；③證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當事人可以委托代理人代為申請土地權屬爭議的調查處理。委托代理人申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當寫明委托事項和權限。

4.3 國土部門對農村土地權屬爭議的處理排除

①土地侵權案件；②行政區域邊界爭議案件；③土地違法案件；④農村土地承包經營權爭議案件。

4.4 國土部門對農村土地權屬爭議的處理程序

對申請人提出的土地權屬爭議調查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內提出是否受理的意見。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內提交答辯書和有關證據材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調查。承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

承辦人在調查處理土地權屬爭議過程中，可以向有關單位或者個人調查取證。被調查的單位或者個人應當協助，并如實提供有關證明材料。

在調查處理土地權屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調查的，應當通知當事人及有關人員到現場。必要時，可以邀請有關部門派人協助調查。

土地權屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據材料。

國土資源行政主管部門在調查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據材料：①人民政府頒發的確定土地權屬的憑證；②人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；③爭議雙方當事人依法達成的書面協議；④人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖。

國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

國土資源行政主管部門應當自受理土地權屬爭議之日起6個月內提出調查處理意見。因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

5 農村土地權屬爭議的屬地處理辦法

由于咸寧市張先生所稱的土地權屬糾紛屬地在湖北省，包括湖北省在內的全國各省（市、區）均有土地權屬爭議的相關處理辦法，故在回答張先生所稱的農村土地權屬糾紛時，還應當按照土地權屬糾紛地湖北省人民政府的相關規定處理，如湖北省規定如下。

土地改革時分給農民并頒發了土地所有證的土地，未經國家征用，現在仍由農民集體使用的，屬于該農民集體所有。

一個集體經濟組織長期荒蕪的土地，由另一個集體經濟組織開荒，加續種植十年又未發生土地權屬爭議的，誰開荒種植，歸誰所有。

農業戶口村民的宅基地，除法律另有規定外，屬村、組農民集體所有，不得以宗族房頭和祖傳宅基地為依據確認使用權。

國家農、林、牧、漁場（包括勞改、勞教農場）與農民集體有爭議的土地，應遵守縣以上人民政府或主管部門批準的國營農、林、牧、漁場設計任務書，以及原來場、社（隊）簽訂的有關土地使用協議。凡建場時國營農、林、牧、漁場與社（隊）有過口頭協議，土地使用權已明確屬國營農、林、牧、漁場但手續不完備的，由當事人協商完備手續，土地所有權屬國家，使用權屬國營農、林、牧、漁場。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-01-04