美國(guó)在阿富汗更應(yīng)與中國(guó)合作（焦點(diǎn)話題）

【美】羅伯特·A·曼寧

中東對(duì)于美國(guó)新政府仍是一個(gè)難題。當(dāng)特朗普政府?dāng)?shù)周時(shí)間里都難以抉擇其阿富汗政策時(shí)，其推出的新政策所帶來(lái)的問(wèn)題必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所能給出的答案。而且這個(gè)政策看上去既不新鮮，同時(shí)也不是一條能夠走出泥潭的道路。

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在

16年后，美國(guó)歷史上耗時(shí)最長(zhǎng)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)依然看不到解決的曙光。戰(zhàn)場(chǎng)上的殘酷形勢(shì)變得愈發(fā)復(fù)雜，喀布爾政府混亂不堪，塔利班控制了超過(guò)三分之一的國(guó)土面積。更加糟糕的是，“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖主義組織也在阿富汗變得活躍起來(lái)。

特朗普總統(tǒng)在不久前演講中所描述的“阿富汗新政策”要求美國(guó)采取更加堅(jiān)決的姿態(tài)，增派部隊(duì)、增強(qiáng)空中力量。與奧巴馬不同的是，特朗普強(qiáng)調(diào)稱，不會(huì)宣布撤軍日期，美國(guó)的角色將會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況而定。美國(guó)在阿富汗的核心利益依然是反恐。

新政策基于兩大支柱之上：第一，對(duì)巴基斯坦施加更大的壓力，讓其不再成為“塔利班的安全天堂”；第二，改革喀布爾政府，減少腐敗，使其變得更加高效。

與此同時(shí)，新政策中的新要素——印度在阿富汗發(fā)揮更大作用，在巴基斯坦引發(fā)了憤怒、憤慨和猜測(cè)。具有諷刺意味的是，這一目標(biāo)將讓巴基斯坦更加難以朝著美國(guó)希望的方向發(fā)生改變，美巴關(guān)系也將令人擔(dān)憂。

增加美國(guó)（駐阿美軍）和阿富汗的力量以便打擊那些恐怖主義和反叛武裝，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)似乎是需要重新奪回之前丟掉的地區(qū)，并對(duì)塔利班武裝構(gòu)成足夠的殺傷，從而迫使其不得不走上談判桌，尋求外交解決方案。美國(guó)駐阿富汗部隊(duì)總司令約翰·尼科爾森將軍最近表示：“塔利班無(wú)法在戰(zhàn)場(chǎng)獲勝。是時(shí)候讓他們加入和平進(jìn)程了。”新政策似乎已經(jīng)賦予美國(guó)軍隊(duì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)更多的直接控制權(quán)。

但這些問(wèn)題——巴基斯坦支持有限、阿富汗政府效率低下等，與此前使美軍陷入泥潭的問(wèn)題相同，而且多次被提及。首先是小布什政府，然后是奧巴馬政府。然而，即便是奧巴馬2011年向阿富汗增兵10萬(wàn)人也依然未能扭轉(zhuǎn)阿富汗境內(nèi)沖突的走勢(shì)。

“未能得到巴基斯坦在反恐問(wèn)題上的更深入合作”，以及“未能讓阿富汗政府變得更加高效”，這些都凸顯了結(jié)構(gòu)性的根本問(wèn)題，以及美國(guó)無(wú)法扭轉(zhuǎn)的利益沖突。

對(duì)于巴基斯坦而言，該國(guó)的軍方和情報(bào)機(jī)構(gòu)一直將阿富汗視為戰(zhàn)略縱深，是針對(duì)印度的緩沖地帶。這便解釋了為何伊斯蘭堡要在與華盛頓的合作問(wèn)題上兩邊下注，盡管這被美國(guó)視作“兩面三刀”的行為。

此前美國(guó)曾通過(guò)暫停軍事援助的方式，向巴基斯坦施壓，但是這種做法并沒(méi)有獲得成功。此外，巴基斯坦也可以借助自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)的“新阿富汗政策”做出反應(yīng)。如果華盛頓走得太遠(yuǎn)，巴基斯坦很可能將會(huì)減少對(duì)美國(guó)的后勤支持或情報(bào)支持。

喀布爾政府在延續(xù)性上的缺點(diǎn)反映出，阿富汗國(guó)內(nèi)不同部族之間一直在爭(zhēng)奪地盤(pán)，無(wú)法構(gòu)建起除依靠外國(guó)援助和種植罌粟以外的經(jīng)濟(jì)模式，而且也沒(méi)有中央集權(quán)政府的歷史。有時(shí)，美國(guó)似乎未能認(rèn)清這不僅僅是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且還是一場(chǎng)內(nèi)部沖突。

應(yīng)當(dāng)有備用計(jì)劃

新一屆美國(guó)政府的“新阿富汗政策”與小布什政府、奧巴馬政府此前的努力沒(méi)有半點(diǎn)區(qū)別。新政策中的新鮮元素很可能被證明是會(huì)起到反作用，如尋求印度發(fā)揮更大作用、給予美國(guó)軍隊(duì)更多自主權(quán)等。

例如，今年7月發(fā)布的一份聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，2017年截至到目前，阿富汗的平民傷亡人數(shù)已經(jīng)創(chuàng)下了新高。這樣的慘劇使得反叛分子們能夠招募更多參與者，喀布爾政府的威信也會(huì)大打折扣。

美國(guó)戰(zhàn)略中的軍事維度似乎比政治維度更加凸顯。新政策中并未透露出要增加對(duì)喀布爾民間援助和資源投入的意愿。然而，一個(gè)成功的反叛亂政策的核心要求便是合法、能夠掌控局勢(shì)的當(dāng)?shù)睾献骰锇椤Ｃ绹?guó)的新政策無(wú)疑將會(huì)獲得戰(zhàn)術(shù)上的成功，甚至重新奪回塔利班控制的地區(qū)。但它是否能夠創(chuàng)造條件，讓塔利班回到政治解決的道路上來(lái)呢？正是在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)干預(yù)阿富汗的做法讓人們想起了其在越南的經(jīng)歷。叛亂分子明白，外國(guó)人最終總是會(huì)走的。因此，塔利班不需要獲勝，他們只需要避免失敗。

特朗普說(shuō)：“我們的決心不是沒(méi)有限度的。”美國(guó)的擔(dān)憂是，一個(gè)匆忙的撤離將會(huì)給恐怖主義分子留下真空。

如果新政策失敗，是否還有備用計(jì)劃？一個(gè)選擇或許是，美國(guó)開(kāi)始階段性撤離，與中國(guó)合作，在上合組織的支持下，在前線省份通過(guò)中國(guó)、俄羅斯、印度、伊朗和巴基斯坦構(gòu)成接觸組織，重啟和平談判。美國(guó)和中國(guó)能夠引領(lǐng)北約與上合組織合作打擊恐怖主義的行動(dòng)，其原則是阿富汗最終不能成為“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織和其他恐怖主義組織的安全天堂。▲

（作者是美國(guó)大西洋理事會(huì)布倫特斯考克羅夫特國(guó)際安全中心高級(jí)研究員，曾擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿高級(jí)顧問(wèn)，本文由王曉雄翻譯）