打通基層黨建的“任督二脈”

張亞飛+杜微+譚詩賞

“要抓好基層黨建工作，還真不容易！”筆者在基層采訪時，常常聽到類似的話。

基層黨建工作難在哪兒？

黨的惠農政策密集出臺，基層政府也為群眾辦了很多實事，但很多時候還是得不到群眾的理解；群工系統、村級便民中心等服務平臺健全，可一些地方仍然反映干部沒有腳踏實地為群眾服務；除了有職務的黨員能夠較好地發揮作用，無職黨員卻找不到發揮作用的平臺，黨員有淡出群眾視線的傾向……

“這些現象的存在，說明了一個問題：黨員干部與群眾聯系的‘最后十米還沒有暢通。”璧山區委組織部負責人說。

面對這一問題，近年來，璧山區在基層黨建工作中有針對性地進行了改進和探索，取得了較好成效。

身心同“下沉”——讓黨員與群眾坐在一根板凳上溝通交流

2017年的一個夏日，璧山區廣普鎮馬鞍村。

通往村里的馬李公路兩旁，是郁郁蔥蔥的苗木基地，苗圃里的花卉競相綻放，艷麗奪目。

“多虧‘下沉到村里來的工作隊幫我們修好了這條致富路，真是做到了我們心坎上。”馬鞍村的致富帶頭人周光祿動情地說。

原來，在此之前馬李公路因為年久失修，約有兩公里的連接道路破爛不堪，導致村里的苗木運輸車輛無法通行，每次運送苗木都要繞行一大圈，增加了農戶苗木種植的成本。

而苗木是村里的支柱產業，于是，村民都盼望能夠把這兩公里的連接道路修好。

可是，村民只能把問題反映到村干部那里，村干部又無力解決。于是，這條路的維修就拖了下來，村民因此抱怨不斷。

“有些基層黨員干部雖然生活在群眾中間，但因為沒有真切地替群眾著想，與群眾缺乏真誠的交流溝通，導致了相互之間聯系‘斷檔的問題，這也造成了‘最后十米無法暢通的現狀。”璧山區委組織部相關負責人說。

為破解這一問題，璧山區號召黨員干部到村里去，與村民坐到一根板凳上交流溝通，并切實解決群眾的具體問題。

2014年，由璧山區機關干部組成的一支特殊的群眾工作隊進駐馬鞍村，與村民坐到一根板凳上拉家常，收集群眾反映的突出問題。

針對群眾反映的要求修好馬李公路的問題，工作隊立即帶回區里，并與有關部門協調解決方案，很快就把路修好了，群眾的怨氣也消了。

不久，璧山區又抽調了324名部門領導和機關年輕干部組成54支群眾工作隊，派駐到全區185個村（社區），與群眾坐在一根板凳上交流溝通，解決了不少群眾眼中的“老大難”問題。

如今，工作隊是撤回來了，但這種面對面地與群眾坐到一根板凳上交流溝通的方式卻被各級黨員干部堅持了下來，并讓服務群眾的“最后十米”保持暢通。

有位始有為——讓每個黨員都能在崗位上建功立業

在璧城街道馬家橋社區，經常能看到一位老黨員的身影。

這位老黨員名叫鄒羅全，他每天起早摸黑都在重復做一件事：推著人力三輪車，沿著社區內的319國道和璧福河兩岸撿拾垃圾。

“你都這把年齡了，還圖個啥呀？”有人不解。

“撿垃圾是為了保護環境，因為我領了‘環保燈這個崗位。自從領了這個崗位，我從無位無為黨員成了有位有為的黨員。”作為社區一名無職黨員，鄒羅全每當聽人這樣問起時，內心反而會噴涌出一股自豪感。

幾年前，璧城街道黨工委針對農村和城市社區大量無職黨員找不到發揮作用的平臺這一現狀，率先在全區實施“燈盞工程”，根據社區和村里的需要，設立不同的“燈盞”崗位，然后由無職黨員根據自己的特長進行認領。

在璧城街道的探索取得實效后，璧山區委組織部將這一做法在全區進行推廣。

農村和社區里的無職黨員通過“燈盞”崗位有了發揮作用的平臺，那么，機關單位的無職黨員又如何發揮黨員的作用呢？

“對這部分黨員，我們通過實施‘星光工程來促使其發揮作用。我們設立了學習之星、效率之星、服務之星、文明之星等‘星位，明確各‘星位的職能職責及其需要具備的條件。黨員在認領‘星位后，還要通過‘承諾、踐諾、評諾三個環節，使‘星位在服務群眾中真正發揮作用。”璧山區委組織部負責人說。

目前，在璧山區有1.3萬余名無職黨員主動領了“燈盞”崗位，同時在全區所有機關和事業單位中都開展了“星光工程”，讓每個崗位的黨員都能發揮作用。

向“實”處發力——讓服務群眾平臺發揮聯系群眾的作用

在璧山區，服務群眾的區行政服務中心、鎮街公共服務中心、村和社區便民服務中心都已建立完善，群工系統也早已延伸到村里。

但是，這兩大聯系群眾、服務群眾的平臺在實際運作中卻遭遇了兩大瓶頸。

“一個是村級便民服務中心的干部存在等群眾上門找自己辦事和解決問題的‘機關化作風；另一個是在一些村干部和廣大村民中推廣運用群工系統這樣的新事物比較吃力。”璧山區委組織部負責人說。

于是，璧山區又著力在發揮這兩大平臺的實效方面進行了探索，并取得了立竿見影的效果。

“自從我學會了用這玩藝兒，只動了動手指就把我多次反映卻沒有得到解決的問題解決了。”璧山區三合鎮平安社區居民徐源說，“以前也知道有這系統，但由于不會用，還是采用老方法，到鎮里向干部直接反映。”

半年前，由社區組織的志愿者到社區里來宣傳群工系統，并手把手地教居民如何使用。徐源在學會了使用方法后，當場就用這一系統把自己涉及的一個糾紛問題作了反映，結果很快就通過系統的監督環節，使問題得到了解決。

于是，越來越多的群眾通過群工系統解決了生活中遇到的具體問題。2016年，三合鎮通過“群工系統”共受理群眾反映事項382件，辦結率100%，滿意率100%。

“目前，我們已將群工系統的有效運用作為基層黨建工作中的一項硬任務，落實到鎮街和村、社區黨組織中，通過普及運用，讓這一系統在解決‘最后十米問題中發揮作用。”璧山區委組織部負責人說。

構建新機制——讓黨組織零距離服務好群眾

為了解決好城市社區黨組織在服務協調能力中的不足問題，璧山區還從組織結構和人員組合的機制上打開突破口。

近年來，璧山區按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，構建以街道“大工委”牽頭、社區“大黨委”為基礎、網格黨支部為單元、轄區單位黨組織共同參與的城市基層黨建新格局。

其中，網格黨支部在社區推行“訂單式”服務，多渠道收集群眾反映的問題和意見建議，形成需求“訂單”，把每一個訂單精準交辦給轄區各單位和人員，社區黨組織對訂單辦理情況進行追蹤監督，最終辦理效果由群眾進行評價，不合格的堅決“回爐”。

而在農村則推行“下沉式”服務，組建“結對幫扶隊伍”和“流動便民服務工作隊”，讓街鎮、村社干部到田間地頭等第一線開展工作，為群眾提供“便民利民助民”快捷服務。在低保、社保、危房改造等重點業務集中辦理期間，采取把辦公設備帶到村落院壩開展“流動辦公服務”等方式，讓群眾少跑路，在家門口解決問題。

在構建零距離服務群眾的組織結構的同時，璧山區還同步搭建“黨建綜合信息平臺”。通過整合12371黨建信息平臺、群工系統、綜治E平臺等，搭建信息、業務、管理、宣傳、互動“五位一體”的綜合信息平臺，實現“一方采集、多方享用”，“多網合一、一網通聯”，構建“網格員—網格黨支部—社區大黨委—街道大工委”互聯互通的信息對稱機制，科學精準地開展基層黨建、社會治理和服務群眾工作，取得了很好的效果，得到了廣大黨員和群眾的好評。endprint