發達國家的家庭托兒所

楓林

一直以來，國外很多家庭認為由母親親自照看孩子是最為理想的，因此很多母親就成為孩子的初級照顧者，也成為了全職家庭主婦。但是，隨著靠父母一方工資生活的家庭越來越難以度日，很多母親需要外出做兼職工作。這樣一來，國外家庭對托兒服務的需求也不斷上升。

據美國某報報道，3歲以下嬰幼兒是美國增長最快群體，2010年至2013年增加了26%。報告還指出，大華盛頓地區私人保姆護理費用持續高漲，以一周工作40小時計算，費用大約為一年3.7萬美元到4.2萬美元，讓許多家庭望而卻步。

何為家庭托兒所

家庭托兒所源自瑞士和挪威等國被稱作“日間媽媽”的家庭式微型幼兒園。這類教育機構仍以重視家庭教育的觀點為指導，把家庭視為幼兒教育的主體，其他組織形式不過是家庭的補充。

80年代以來，美國也出現了類似機構。許多美國人認為家庭是教養兒童的合適場所，他們珍視日托之家那種溫馨的家庭氣氛。英國的“學前學校”也屬于這類機構。這些家庭式的微型幼兒園一般都設在開辦人自己家里。除自己的孩子以外，她們也另外招收少量其他人家的孩子。一個好的家庭托兒所的最大特點是給孩子有在家的感覺。游戲室里鋪滿地毯，各種設施都按幼兒生活和學習的需要設置，并富有情趣，布置得親切自然，走進去都有“到家”的感覺。阿姨在任何位置都能觀察到自由玩耍的孩子們。

國外的孩子們都喜歡到家庭托兒所，因為那里有家的感覺，親切、隨意而且生活化。不要認為孩子在托兒所只是唱唱歌、聽聽故事，有家的感覺的環境，對孩子來說是很重要的。

家庭托兒所這類教育機構由于適應了這些國家早期教育發展的迫切需要，發展極為迅速。

美國的家庭托兒所

在美國，嬰幼兒教育特別受到重視，早在上世紀70年代就興起了創辦托兒機構的熱潮，經過一段時間的發展，如今，美國已經建立起一些規范的嬰幼兒家庭托兒所服務模式，受到很多父母的歡迎。那么，美國的父母是如何為孩子選擇一家好的家庭幼兒園的呢？

很重要的因素是有好的老師。一個家庭托兒所一般容納10個左右的孩子，老師與孩子的最高比例限額是1：3到1：4，老師都是大學畢業，且受過專業培訓的文化素質較高的人員。因為孩子小的時候就在小集體中生活需要遵守許多規則，而這些規則其實是不被孩子所理解的，他的成長和適應的方式就是模仿，所以好的幼兒老師尊重孩子，使孩子也尊重他人。老師要求孩子聽從指導，參加集體活動時與其他孩子分享，并身體力行，孩子就是在與老師肢體語言交流中，在玩具物品的傳遞中學習模仿，學會和同伴一起游戲，分享玩具；學會和他人交流；學會在需要幫助時有禮貌地表達……

在美國家庭托兒所里，高素質的幼兒老師會以生活化的內容作為課程，讓孩子在生活中快速成長，他們每一周、每一天都有學習的目的，如幫助孩子自己如廁、讓孩子知道飯前洗手、安靜用餐等這樣一些小小的習慣，從小養成是不難的，但要不斷地強化，才能使它成為孩子自覺的行動。孩子們在那里學到的點點滴滴，回到家里不時會突然冒出來，讓爸爸媽媽充滿驚喜。一般來說，3歲之前的孩子不適合在教育氣氛過于嚴肅的地方生活，在那里孩子會有規范壓力。有家一樣感覺的幼兒園會讓你的寶寶更有安全感，輕松地過渡到小集體生活中，再者老師的專業程度會直接影響寶寶的“生活質量”，這也是個不容忽視的問題。

美國家庭托兒所在私人家內興辦，由政府發放執照。必須受到政府人員的管理和定期檢查。多數州還規定政府代理人每年可對托兒所進行一次或多次不事先通知的檢查。在美國，通過政府代理人提供經費并管理的幼兒教育機構不到20%，超過80%的幼兒教育機構是個人、企業或私人機構申辦并管理的。

美國的家庭托兒所一般收10個左右的孩子。主要是照管嬰兒和學齡前幼兒（5歲和5歲以下）；美國幼兒教育的老師必須大學畢業，并經過專業方面的培訓，大多數都有幼兒教育學位，文化素質比中國的顯然高多了。規定日托機構中2歲以下幼兒與保育員的最高比例限額為3：1到 4：1。

家庭托兒所除了日托外，還提供夜間、小學生上學后的課前課后時間（美國法律規定13歲以下小孩不容許獨自在家，必須有人監看）、周未或較長時間的托兒服務。也為大學生和未婚中學生的嬰幼兒服務。入托時間由父母根據自己需要確定，家庭托兒所收費是按小時計算。一般每小時收3.7美元。但即使一周臨時不上，也要付100美元最低費用。

英國的家庭托兒所

1997-2010年，英國前工黨政府為了解決兒童保育服務嚴重不足的問題，推出了一項名為“家庭式托兒所”的改善政策。

在英國，前工黨政府一方面公開強調尊重家長的選擇權，一方面大力充實保育服務，把積極推行家庭式托兒所作為一項解決方案。他們還同時推行了一種與家庭式托兒所平行的保育機制，以確保家庭式托兒所的質量。

英國的家庭式托兒所被稱為“照管兒童（childminding）”，保育者被稱為“家庭式保育員”。英國的家庭式托兒所除了少數例外之外，幾乎沒有自治體的委托或公費負擔費用的制度。在這一點上，負責照顧未滿3歲的幼兒的設施型保育也不例外。前工黨之前的歷代政府均將公費負擔的保育服務對象限定為少數的相對弱勢的兒童，因此，自上個世紀70年代女性開始走上社會后，保育服務出現了嚴重不足。兒童的父母必須親自去尋找有空缺的保育機構以及保育員，托兒費用由個人家庭全額負擔。兒童保育不僅費用昂貴，而且從業者魚龍混雜，保育質量也參差不齊，遠遠達不到“安全安心”的目標。

“家庭式托兒所”則是完全在私人合同的基礎上提供服務的保育服務。保育時間（以1小時為單位）、保育費用、是否提供伙食、是否接送孩子去其他設施或上興趣班，完全取決于當事者之間的直接交涉。因為這種服務非常靈活，利用方便，所以長期以來一直都受到家長們的廣泛歡迎。1948年設立了保育員登記制度，但實施情況并不令人樂觀，不夠公開透明，由于不恰當的處理甚至事故而導致的兒童死亡的例子并不少。后來頒布的《1989年兒童法》具有劃時代的意義，根據該法的規定，當地政府部門加強了指導和監督職能。盡管如此，各自治體的實施狀況依然存在一定的差距。endprint

現代“保育員”是指那些每天兩個小時以上，在自己家中讓孩子接受保育并實行登記制的個體經營者。根據2007年的統計數據，當時約有7萬人正在從事該項工作，負責30萬名兒童（定員數）的保育。前工黨執政之后，徹底強化保育員的登記義務。在最近的一項通知中規定，即使在關系很好的朋友之間，向未進行登記的保育員支付工錢也被視為非法行為。

登記保育員要繳納審查費，登記后仍需要每年向政府繳納維護費。其金額各為35英鎊（2010年），然而，無論是過去還是現在，都不要求保育員具有育兒相關的專業資格。考試內容雖然并不簡單，但如果申請人及與其共同生活的人沒有犯罪記錄，而且按照登記的要求擁有進行保育活動的合適住房的話，申請似乎很少受到拒絕。保育員有義務接受12個小時的培訓，不過登記為保育員后，可以一邊工作一邊接受培訓。

日本的家庭托兒所

“入托難”是日本的現狀。日本兒童“入托難”主要是托兒所和幼師數量的嚴重不足。日本對托兒所建筑的抗震、逃生等安全要求很高，這導致建立新的托兒所的計劃很難實施。即便有了新建計劃，常常因周圍居民投訴托兒所噪音大而不得不擱置。

日本的幼師從業人數也嚴重不足，離職率很高。統計顯示，日本全國目前的在職幼師大約為40萬人，而持有幼師資格證卻并未從事幼師工作的潛在幼師則超過70萬人。根據日本厚生勞動省實施的調查，日本私立托兒所的幼師離職率為12%。

幼師離職居高不下的兩個原因，一是工作任務繁重，在體力和精神上都要承擔很大壓力，特別是人手不足導致幼兒園的工作異常繁忙。二是薪金待遇不高。日本幼師月均薪資僅為20.98萬日元（1美元約合108日元），遠低于全部職業29.96萬日元的月均薪資標準，這在職業收入排行中墊底。

面對公立托兒所的“入托難”問題，一些家長就選擇去家庭托兒所。在實行家庭式托兒所的制度中，日本和英國之間的最突出的差異是是否允許保育員同時照顧自己家的幼兒。在日本要求保育者本身家中“無6歲以下的幼兒”，而在英國，家里有未滿學齡（小于5歲）的兒童也完全不成問題，只要包括自己的孩子在內，保育兒童的總數不超過規定就是被允許的。在2006-2008年的采訪中談到成為家庭式保育員的動機時，絕大部分保育員回答說，一是因為孩子小的時候希望由自己親自進行照顧，二是由于沒有找到合適的托兒設施（尤其是在成本方面），所以她們才成為家庭式保育員的。一些研究人員和政府官員認為，她們才是保育員的主力軍。

日本和英國之間，每個保育員可以照顧的孩子的人數也有較大差異。在日本最多僅為3人，對象年齡是3歲以下的幼兒。而在英國，一位保育員可以同時照顧3個未滿5歲的兒童， 3個5到8歲的孩子或8歲以上的孩子，只要保育員有余力，同時照顧幾個都不成問題。可以看出，連小學生也在保育員的保育范圍之內。

加拿大的家庭托兒所

加拿大地廣人稀，勞動力成本高昂，初為人父、人母的家庭會面臨一系列難題：家務無人打理，子女沒人照料。加上加拿大缺乏全日制幼兒園和托兒所，小學放學又早（一般是下午兩點半），法律又規定12歲以下兒童必須全天處于成年人監護狀態，這讓事業和家庭都剛剛處于上升狀態的“職爸”“職媽”們身陷兩難境地：如果選擇一人離職照料子女和家庭，好容易打下的職場基礎就將“歸零”；若堅持上班，除陷入手忙腳亂的狀況，還經常吃力不討好，最終落得事業、家庭全耽誤的窘境。

在加拿大，雖然孩子滿4周歲后可免費就讀住所所屬學區的幼兒園，但4歲之前的入托同樣面臨著搶位置的大難題，而且入托費用對普通加拿大家庭而言也是一筆巨大的支出。

加拿大的保育員工資相對低些，通常一名接受了2年嚴格的幼兒教育專業培訓后的保育員找到的托兒工作的起薪只有14加元每小時，而最低時薪為10.25加元，稍有經驗的普通勞工的時薪都能達到13-15加元甚至更高，這就使得很多人一旦能找到其他好的工作機會，便對當“孩子王”毫無興趣。

與此同時，社會上對托兒服務的需求卻絲毫不見降溫，在多倫多、溫哥華這樣的大城市，由于移民帶來人口增長，托兒服務更是緊缺。據統計，目前加拿大的兒童僅有20%左右可以進入持牌托兒所，找不到持牌托兒所的家長，只能選擇把孩子托付給無牌日托所——事實上，這很可能是家長們唯一能夠找到或能夠負擔得起的托兒場所。

不過在加拿大，“無牌”并非就意味著“非法”。以目前的安省法例為例，如果家庭式托兒所看管的兒童數目在5名之內（不包括自家的孩子），可不必申請牌照。人員資質不夠格、服務水準不確定、外部監管不到位，才是無牌托兒所的真正隱患所在。

大多數家長之所以放心將孩子送到無牌托兒所，是因為他們相信，即便是無牌，政府也會嚴格監管。endprint