關于環境影響評價制度建設的探討

韓加達

摘要：科學化、法制化是保護環境的必要路徑，而環境保護的主要手段是環境影響評價。構建科學的環境影響評價制度，有助于提高人們的生活水平、提升環境質量水平。現今，世界各國都極其重視構建環境影響評價制度，我國在環境影響評價制度方面，正處不斷發展當中，在獲得一定成績的同時也存在著諸多的問題。因而，環境影響評價制度作為環境管理和環境立法的重要組成部，迫切需要加強建設。

關鍵詞：環境環境影響評價制度

一、環境影響評價制度的基本概念

環境影響評價制度主要是針對各項工程建設中可能影響環境的部分進行調查，預測和評價周圍環境的影響程度，并且根據具體的可能影響項目提出相應的防范和治理措施，形成具體的方案，以實現環境的可持續發展。20世紀40年代期間，因工業化引致的環境污染問題，推動了環境評價制度出現和發展，以往“先污染、后治理”的理念已經不能再適應時代的發展需求。因而，人們對開始重視開發活動前的環境影響評估和預測，“邊污染、邊治理”的概念被提出。從而促進了環境影響評價制度建設。我國自20世紀70年代起發展至今，環境影響評價制度已經逐步完善。

二、我國環境影響評價制度存在的問題

（一）法律責任制度不健全

建設者、評價者和審批者作為環境影響評價中的相關主體，三方的協調和配合能夠有效地落實環境影響評價制度，三方的依法辦事有助于促進環評制度的快速發展。在現有的環評制度當中，對未按照條例要求辦理審批手續的建設者、評價者和審批者，已規定明確該情況應承擔相應的法律責任，然而對于不認真審批導致的漏評或錯評的現象，條例并未明確規定處罰措施。這直接導致了環評制度形式化嚴重、無法有效的落實環評制度以及環境影響問題一直存在等現象。

（二）環境影響評價制度的立法層次偏低

就環境影響評價的立法而言，大部分發達國家都設立了專門的環境管理部門，并且制定了環評法，同時，對整個環評制度進行了多方面的、系統化的規定。然而，我們的環評法僅僅停留在國務院的行政法規當中，盡管也有較為明確的規定，但是針對性不強，使得環評制度流于形式。因而，為了確保我國環境和經濟社會的快速、穩定、持續的發展，構建環境影響評價制度極其必要，它有利于全面預防環境污染和生態破壞的現象，是整個環境法律體系的重要組成。現今，環境影響評價制度立法的缺位直接影響著環境影響評價制度的落實和經濟的發展。

（三）公眾參與機制的不健全

環境影響評價制度需堅持“以人為本”的發展理念，公眾參與機制的不健全就直接影響著環評制度的效果。然而，現今公眾參與制度的死板現象引致了群眾參與積極性低下、環評制度操作性差、收效甚微等現象。這主要體現為公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正、參與結果不公開等方面。因而，我國在公眾參與保障法律方面的缺位，使得公眾參與形式化。

三、完善我國環境影響評價制度的對策

（一）完善環境影響評價法律責任制度

法律的權威性與尊嚴性取決于明確的法律責任。因環境影響評價活動涉及三方主體，因而各方主體都應明確各自的義務和法律責任。對于建設者而言，應在明確其已有的法律責任的基礎上，細化其他方面的法律責任、多方面的構建其法律責任；對于評價者而言，環境影響評價機構具有專業性，其相關指標的專業技術和能力較強，如工程指標、環境指標、生態指標和社會經濟指標等，都對環評影響重大。環境保護行政主管部門的作用類似于律師事務所和會計事務所的職能，主要是出具《環境影響評價報告書》，并對其出具的報告書負相應的法律責任，然而，現今虛假或不真實的《環境影響評價報告書》普遍存在，法律對其應負責任的相關規定并不明確，引致了制度的缺位；對于審批者而言，是項目建設環境評價的最終環節，其具有關鍵作用，審批單位的負責與否會直接影響著項目的質量，導致項目問題被掩蓋，從而損害環境影響評價制度的權威性。因而，審批單位的法律責任應主要體現在官僚主義、懈怠作風和不盡職責等方面。

（二）制定環境影響評價法，提升立法層次

大部分發達國家已經意識到了環境影響評價制度的重要性，并建立了專門的環境影響評價法，使得其國家的環境質量大大地提高。我國已經逐步意識到了環境影響評價制度的必要性，但在立法層面而言，仍然表現出較低的水平。現今，我國在經濟快速發展的同時，環境也受到了嚴重破壞，生態平衡被打破，針對這一現狀完善我國環境影響評價制度，并根據相關制度制定針對性法律。環境影響評價法應對環境影響評價制度做全方位的、系統的、清晰的規定，并作為我國環境保護的最高立法。首先，應對建設者、評價者和審批者這三方主體的法律責任做明確的規定；其次，應詳細描述立法的適用對象、目的、內容、程序等；最后，對公眾參與、法律責任等配套機制進行完善。立法工作的進程直接影響著環境影響評價制度的完善程度，也是保障我國社會主義建設可持續發展的支撐。

（三）完善公眾參與的環境力度

公眾參與機制主要包括公眾監督、公眾舉報、公眾宣傳與公眾督促等，它是我國環境保護事業的推動力，也是我國環境保護部門獲取信息的有效途徑。然而，我國現今公眾參與機制的缺位引致了公眾參與積極性低下的現象。需要通過以下方式進行改善。首先，加大宣傳教育的力度，提供公眾參與的主動性和積極性，使得公眾自主參與環保。其次，拓寬參與渠道，開辟多渠道參與，緊隨時代的發展，利用網絡信息，擴大參與面，并及時公布有效的環境影響評價，使得環境影響評價的結果真實、可信、公平、公正、公開。最后，完善公眾環境受損補償制度。

參考文獻：

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