河南省農村土地流轉模式及對策研究

路璐

摘要：城鄉二元結構是制約城鄉一體化的主要障礙，需要建立城鄉一體的新型工農城鄉關系，土地流轉問題是影響實施和推進的關鍵因素之一。只有做好農村土地流轉，才能消除農村土地分散經營，利用率低下，缺乏科技投入及農民抵抗市場風險能力弱等問題，也才能實現讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。本文由點及面總結目前河南省農村土地流轉過程中，存在的主要問題，結合發達地區的經驗，基于主體博弈視角提出推進河南省土地流轉的具體對策。

關鍵詞：土地流轉；農村；主體博弈

黨的十八屆三中全會指出“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，需要建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。土地流轉問題是影響十八屆三中全會決定實施和推進關鍵因素之一，只有做好農村土地流轉，才能消除農村土地分散經營，利用率低下，缺乏科技投入及農民抵抗市場風險能力弱等問題，也才能實現十八屆三中全會提出的“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，“賦予農民更多財產權利”等。

一、農村土地流轉存在的意義

從農村土地流轉的文獻看，由于農村土地流轉一直被鼓勵，對農村土地流轉的研究已經是學術界的熱點問題。在如何流轉方面，現有的文獻主要側重于對各地案例的介紹性研究，而對新的制度安排為何會出現、為何會以這種方式出現、會產生什么后果等方面缺乏深入研究。根據現有的研究，農村勞動力的非農轉移是土地流轉的動力，非農就業機會少被認為是土地流轉的主要障礙因素。但農戶中有勞動力非農轉移并不必然導致土地流轉，因此而產生的土地供給也不一定會導致規模經營。因此，理論界需要進一步關注什么情況下農戶必會參與流轉？要實現規模經營需要什么樣的條件？現有的文獻對這些問題缺乏深入研究，即使有些文獻有所涉及，一般把農戶看作同質的，得出的結論與實際情況出入較大。這些不同類型的“農戶”對農村土地流轉有不同的評價，進而有不同的訴求，對流轉的對價也有不同的需求。單一的土地流轉模式只能滿足某類農戶的需要，強制推行一種流轉模式勢必將損害其他類型農戶的利益。

二、河南省農村土地流轉存在的主要問題

土地流轉對農戶來說是一種新生事物，目前還處于土地流轉的經驗積累階段，不斷完善需要一個過程，在土地流轉的初期糾紛較多也是一種正常現象?；仡櫻芯康奈墨I發現，目前我國農村土地流轉主要存在三方面的問題，一是違背農民意愿強行流轉土地，侵害農民利益，村委會和地方政府等成為土地流轉的主體，農民的流轉意愿受到行政強制力的影響（胡榮華等，2007；馮炳英，2007；季希富，2007）；二是土地流轉中合同糾紛問題較多（吳晗，1999；龐麗銣，2009等）；三是農村家庭承包土地流轉缺乏有效的退出機制，農民利益難以保障（葛麗芳，2011）。通過梳理文獻發現目前關于土地流轉效果的研究主要在規模經營、非糧化和農業效率等方面。

三、河南省農村土地流轉的對策

本文以非農就業機會增加是土地流轉供給的主要因素為研究起點，認為集體土地的確權頒證是土地流轉的基礎，產權因受到限制而降低了產權價值，但如果和不參與流轉的零收益相比，理性的農戶仍會選擇流轉。本項目的研究將在現有的研究基礎上，以農戶的分化為基礎，研究在確保農民和集體土地權益的前提下，為了達到規模經營的目的，需要什么類型的土地流轉模式，這種流轉模式面臨什么樣的制度障礙和客觀條件，該如何通過制度安排加以避免，并對現實中出現的各種土地流轉制度創新，分析其內在機理和本質，與理想目標進行比較，分析差距存在的制度原因及問題解決的政策方向，為政府在農村土地流轉制定合理政策和制度的頂層設計提供有益參考。提出如下對策：（1）推進農村土地流轉是消除城鄉二元結構、縮減城鄉差距、解決“三農”問題、形成統籌城鄉經濟一體化發展新格局的重要舉措。在統籌城鄉發展背景下，農村土地流轉帶來了非常積極的影響，促進了農村工業化和城鄉經濟的互動，推進了城鄉體制一體化的實現；（2）當前農村土地產權體系不完整、農村土地流轉機制的不完善，城鄉分割的二元土地市場、流轉收益評估及補償機制的缺失、農村土地保障功能過強等一系列因素阻礙了城鄉土地和勞動力的高效流轉；（3）雖然承包地流轉進程日益加快，但農村集體建設用地的使用權流轉和宅基地流轉仍處于隱性流轉狀態，流轉不規范且糾紛不斷，對此應建立城鄉一體化的土地市場，鼓勵農村土地入市流轉；（4）基于主體博弈的視角，應著重從健全農村土地產權管理制度、建立城鄉一體的土地流轉市場、完善農村土地流轉收益補償機制、構建城鄉一體的社會保障體系、科學制定土地利用規劃及構建土地流轉信息庫等幾個方面對農村土地流轉機制加以完善。

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