甘肅玉米供給側結構性改革路徑研究

■魏奮子 王 悅

甘肅玉米供給側結構性改革路徑研究

■魏奮子 王 悅

一、甘肅糧食安全總體形勢

任務定位

國家為保障糧食生產、糧食安全，將全國分為糧食主產區、糧食主銷區和糧食產銷平衡區，甘肅為產銷平衡區。糧食產銷平衡區糧食安全定位是，滿足區域內部糧食供需平衡。按人均年消費糧食410公斤，甘肅2650萬常住人口計算，甘肅年消費糧食1086.5萬噸，甘肅糧食產量在1100萬噸以上，可在產量方面完成任務要求，但甘肅糧食生產結構和消費結構之間還不平衡，需要與省外進行品種調劑。

耕地面積

2015年，甘肅耕地面積8115.35萬畝，其中1500萬畝因生產力比較低下，已不適宜繼續耕種，實際耕種的耕地面積為6615.35萬畝左右。耕地面積中，高產田（畝產500公斤以上）面積占全省耕地面積的15%左右，約992.3萬畝；中產田（畝產300到500公斤）面積占全省耕地面積的27%左右，約1786.2萬畝；低產田（畝產300公斤以下）面積占全省耕地面積的58%左右，約3836.85萬畝。

糧食產量

甘肅糧食安全形勢總體上比較樂觀。由于糧食生產優惠政策扶持到位、重大技術落實到位、防災減災工作到位、重大病蟲害防控到位，特別是全膜雙壟溝播技術的應用，使甘肅糧食產量大幅增加，從量上看，生產消費基本平衡。2015年，甘肅播種面積4274.4萬畝，總產量1171.1萬噸；2016年，甘肅糧食播種面積4221萬畝，總產量1140.6萬噸。甘肅糧食播種面積如果穩定在4200萬畝左右，糧食總產量能穩定在1100萬噸以上。

二、全國和甘肅玉米供給形勢

全國玉米生產和庫存

2016年，我國玉米產量預測為2.19億噸，相比2015年產量下降了2.5%，主要是受玉米種植面積下降所致。我國新季玉米的消費量預估為1.99億噸。雖然產量有所下降，但產需之間仍然過剩2000萬噸。截至2016年7月末，我國玉米庫存將達到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半。按每噸玉米每年庫存成本250元計算，2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費高達650億元，去庫存壓力巨大。玉米產能嚴重過剩有三個主要原因：一是生產的快速發展；二是在生產發展的同時，消費需求不足，受經濟增速放緩的影響，玉米食用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產發展速度；三是玉米及替代品進口增加比較多。

甘肅玉米種植面積和產量

2015年甘肅玉米種植面積1513萬畝，占到全省糧食總產量的近一半，消費量在70億斤左右，有40多億斤的盈余。由于受全國玉米高庫存等因素的影響，近幾年全國普通玉米價格比較低，農民種增產不增收的問題比較嚴重。就甘肅而言，玉米供給側結構性改革任務很大。

三、甘肅玉米供給側結構性改革的主要著力方向

甘肅玉米供給側結構性改革面臨雙重任務，一方面要保障甘肅糧食總體安全，完成產銷平衡區的糧食生產任務，另一方面還要調減普通玉米的種植面積，減少普通玉米產量。如何在這二者之間找到平衡，從根本上講，就是要在玉米種植結構上進行調整，將原來一部分種普通玉米的面積改種有市場銷路，有種植效益的青貯玉米、種子玉米，或室改種小雜糧、改種馬鈴薯、改種中藥材。

多種植青貯玉米

全株青貯玉米，是將成熟玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。全株青貯飼喂模式有許多好處，并值得廣泛推廣。一是有效利用了以玉米秸稈為主的農副產品及其下腳料，變廢為寶，大大減少因焚燒秸稈而造成的環境污染和火災隱患；二是青貯發酵能殺死青飼料中的病菌、蟲卵，破壞雜草種子的再生能力，從而減少對牲畜和農作物的危害；三是糞污生物發酵等無害化處理，可為種植業提供大量的有機肥料，實現秸稈的過腹還肉、過腹還（沼）氣和過腹還田，降低養殖業環境污染；四是青貯發酵后的飼草不僅鮮嫩多汁，還可以最大限度地保持青綠飼料的營養物質、適口性好、消化率高，對提高家畜日糧內其他飼料的消化有良好的輔助作用。

全株青貯玉米種植的最主要制約因素是，在種植地要有大型養殖企業做支撐。從白銀市平川區近幾年的全株青貯玉米種植經驗看，全株青貯玉米種植，可以實現種植戶和養殖戶的雙贏。一個大型養殖企業每年收購的青貯全株玉米可以覆蓋一個村，種植戶的收入每畝普通增加兩三百元，養殖戶也受益，也助于奶牛產量和肉羊肉牛產品質量的提高。平川區有的鄉鎮將大型青貯收割機，直接開到田間地頭，幫助農民收割粉碎，除去成本每畝青貯可收入2000多元，種植青貯玉米比糧用玉米可每畝增加純收益80～150元。所以，種植全株青貯玉米的關鍵，是建立適當規模的養殖企業。

多種植種子玉米

河西走廊具有玉米種子生產得天獨厚的優勢，張掖被譽為“天然玉米種子生產王國”，年產優質雜交玉米種子超過4.5億公斤。張掖市種子行業協會還獲了國家商標局頒發的“張掖玉米種子”地理標志證明商標證書。甘肅玉米制種面積達到120多萬畝，年產種量約4.8億公斤，分別占全國玉米制種總面積和總產量的42%和48%。甘肅的玉米種子生產優勢產業集群也初步形成。全省共有玉米種子企業125家，中國種業54家骨干企業中已有41家在甘肅省建立了玉米種子加工中心和生產基地，建成玉米果穗及籽粒烘干線209條，成套加工線90條，種子加工能力6億公斤以上。同時，帶動了包裝、運輸等二、三產業的發展，有效緩解了城鄉剩余勞動力就業壓力。2015年，國家玉米制種基地（甘肅）建設項目正式獲得國家發改委批復立項，項目批復總投資5.75億元。該項目計劃改造標準化玉米制種基地30萬畝，其中：張掖市甘州區、臨澤縣、高臺縣為重點區域，改造標準化玉米制種基地22萬畝，估算投資約4億元。項目建設內容包括平整土方4036萬立方米，改造和配套機井1601眼，新建和整修斗渠510公里、農渠1849公里、田間道路2676公里，購置儀器設備760臺（套）等。項目建設區域涉及張掖、酒泉、武威、隴南4市6縣區。該項目批復實施，對改善甘肅玉米制種基地基礎設施條件，提升玉米種子生產規模化、標準化、集約化、機械化水平，提高玉米種子產量質量和供應保障能力具有重要意義。全省玉米制種已帶動農民增收30億元，主產區農民人均玉米制種收入達4000元，占農民人均純收入的70%以上，成為河西走廊的支柱產業和“黃金產業”。

玉米制種基地對農業生產條件有非常嚴格的要求，在甘肅張掖市條件最為適宜，其他地區種植種子玉米相對條件比較差，達不到種子生產標準。

改種小雜糧

甘肅是小雜糧的優勢和理想產區，小雜糧發展潛力巨大，產業優勢明顯。甘肅適宜種植的小雜糧有糜子、谷子、蕎麥、高粱、莜麥(裸燕麥)、燕麥、黑麥、蠶豆、紅小豆、綠豆、扁豆、白云豆、鷹嘴豆等近20種，國內的主要小雜糧種類在省內均有不同規模種植。其中糜子、蕎麥、谷子、蠶豆、高粱面積較大，屬甘肅主栽的小雜糧作物。甘肅小雜糧生產逐步形成了三個明顯的優勢區域。即：中東部地區包括慶陽、平涼、定西、蘭州、白銀等市的糜谷和蕎麥生產基地；隴東南相對陰濕地區，包括天水、隴南兩市的豆類生產基地；其他冷涼地區包括臨夏等地的莜麥(裸燕麥)、蠶豆生產基地。以前小雜糧產量比較低，但是現在用全膜雙壟溝播技術，小雜糧產量有大幅度提高。與普通玉米相比，小雜糧有明顯的價格優勢和市場空間。2016年12月20日，張掖市場玉米和小雜糧銷售價格是二級玉米2.30元/公斤，一級小豆5.50元/公斤，一級花生仁16.0元/公斤，一級熊貓豆9.00元/公斤，一級紅小豆14.0元/公斤，一級黑芝麻24.0元/公斤。

甘肅河東的慶陽、平涼、定西、蘭州、白銀、天水、隴南、臨夏、甘南等地，在上世紀種植小雜糧非常普遍，主要制約因素是產量很低。全膜雙壟溝播技術的應用，不僅能使這些地方靠天種地的山區，玉米產量大幅度提高，也能使小雜糧的產量大幅度提高。將這些地區原來用全膜雙壟溝播技術種玉米的耕地，部分改種全膜雙壟溝播小雜糧，是破解甘肅玉米供給側結構性改革的有效路徑之一。

改種馬鈴薯

甘肅馬鈴薯種植面積1000多萬畝，鮮薯年產量1300萬噸以上，折糧240萬噸以上，面積居全國第三，產量居全國第二，已發展成為國內重要產區和最佳種薯繁育基地。甘肅每個地區都有種植馬鈴薯的，主要的馬鈴薯種植和加工基地分布在中東部地區的大部分山地和張掖、武威等地海拔1700m左右的沙性土壤地區。中部高淀粉及菜用型生產區包括定西、蘭州、臨夏、白銀、平涼、慶陽6個市州；河西及沿黃灌區全粉及薯片（條）加工型生產區包括武威市和張掖市；天水隴南早熟菜用型生產區主要包括天水市和隴南市。其中全省最多的在定西，占全省43%以上的份額。目前，全省馬鈴薯脫毒種薯基本實現全覆蓋，已建立健全了脫毒苗—原原種—原種—一級種薯—二級種薯的五級種薯擴繁體系。馬鈴薯脫毒種薯不僅在省內基本實現了全覆蓋，每年還向外省供應馬鈴薯原原種3億粒以上。甘肅每年銷往北京、上海等20多個省市的鮮薯達70萬噸以上，穩定占領了中原市場，在華南、西南市場占據主導地位。鮮薯價格也比較好，與普通玉米相比，市場銷路好是馬鈴薯的一大特點。2016年12月24日，定西市安定區隴薯3號三兩以上0.73元/斤，隴薯10號三兩以上0.86元/斤，早大白三兩以上0.73元/斤，冀張薯8號二兩以上0.7元/斤，青薯9號三兩以上0.8元/斤。

在適宜產區將普通玉米改種馬鈴薯，一是抓住了國家的馬鈴薯主糧化戰略。農業部于2015年啟動馬鈴薯主糧化戰略，全力推進把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，使馬鈴薯成為除稻米、小麥、玉米之外的第四大主糧。2016年2月，農業部又發布《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，提出到2020年，全國馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。二是能最大程度發揮甘肅生產優勢。甘肅已成為全國最具生產潛力的馬鈴薯重要產區和最大種薯繁育基地，2016年，甘肅被列為全國9個馬鈴薯主食開發試點省份之一。省農業科學院研究的隴薯7號、隴薯9號、隴薯10號、新品系L 08104－12等8個馬鈴薯主食化品種（系），均符合主食化品種高蛋白、高維生素C等要求，具有良好的主食化開發前景。三是能促進貧困地區脫貧步伐。甘肅中部地區的定西等地，是扶貧重點地區，同時也是馬鈴薯主產區，適度擴大馬鈴薯面積，能對脫貧攻堅產生積極的作用。

改種中藥材

甘肅獨特的地理位置，復雜多樣的地形地貌和生態氣候條件，孕育了豐富的中藥材資源。隨著中藥材比較效益的提高，甘肅中藥材種植面積、產量、產值大幅提升。2014年全省中藥材種植面積為383.7萬畝，產量為98.3萬噸，產值超過100億元；2015年甘肅中藥材種植面積達388萬畝，產量達99萬噸，均位居全國第一。定西和隴南兩個主產區種植面積已達到200萬畝以上，另有20多個縣區常年種植面積在5萬畝以上。甘肅中藥材覆蓋區域廣，特色品種數量大、優勢明顯。全省中藥材優勢區域集中在定西、隴南、甘南、天水、酒泉、張掖、白銀等市州的近30個縣區，目前種植面積在萬畝以上的品種近20種。其中，當歸、黨參、黃芪種植面積超過150萬畝，占全省中藥材種植總面積的45%，中藥材生產呈現持續規模化發展的強勁勢頭，形成了以定西、隴南為主的中藥材加工、銷售、倉儲等集中區域。

在適宜區將普通玉米改種中藥材，一是能更好地做大甘肅中藥材品牌。全省目前有5處中藥材種植基地獲得國家G A P基地認定；有7個基地通過農業部無公害基地認定。岷縣、隴西縣、渭源縣、西和縣和民樂縣5個縣，分別被農業部授予中國當歸之鄉、中國黃芪之鄉、中國黨參之鄉、中國半夏之鄉和中國板藍根之鄉。2003年至2014年，全省有岷縣當歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參、禮縣銓水大黃、西和半夏、文縣紋黨、華亭獨活、華亭大黃、民勤甘草、武都紅芪、瓜州枸杞、靖遠枸杞、哈達鋪當歸、宕昌黨參、徽縣銀杏等18個道地中藥材品種獲得了國家原產地標志認證。二是能催生甘肅中藥材倉儲流通行業和加工企業蓬勃發展。全省中藥材年交易量130多萬噸，交易額在230億元以上，年藥材周轉量達120萬噸；全省現有200多家藥材加工企業，年加工總量約20萬噸，約占全省藥材總產量的20%以上，加工產值約30億元。

增加普通玉米市場需求

以上提到的普通玉米改種青貯玉米、種子玉米，或者改種小雜糧、改種馬鈴薯，或者改種中藥材，是減少普通玉米生產的一些措施，是普通玉米生產供給側方面的事。從去庫存的角度看，除了減少生產供給之外，增大對普通玉米市場需求也是去庫存的很重要的一個方面，也有很多措施。

玉米的綜合利用價值非常高，除作為使用和飼料外，還是重要的工業原料，初加工和深加工可生產二、三百種產品。玉米加工的主要產品包括玉米淀粉、乙醇、玉米蛋白粉、玉米干酒糟和玉米油等。對于庫存超過3年以上的陳玉米，并不適合用于飼料或玉米淀粉生產，發展燃料乙醇是消化這部分陳糧庫存的主要方式。國際、國內生產玉米乙醇已有相當的規模。截至2015年，全球生物液體燃料消費量約1億噸，其中燃料乙醇全球產量約8000萬噸，生物柴油產量約2000萬噸。巴西甘蔗燃料乙醇和美國玉米燃料乙醇已規模化應用。據專家估計，2016年美國將有1.1億噸玉米被用于燃料乙醇生產，占美國當年玉米產量的32%。2016年，美國阿拉斯加航空進行了兩次特殊的載客飛行，飛行使用了新型燃料——航空煤油和玉米制造的生物燃料的混合體。使用玉米制造的乙醇作為飛行燃料，這還是歷史上第一次。截至2015年，我國燃料乙醇年產量約210萬噸，生物柴油年產量約80萬噸。

隨著玉米市場化定價的回歸以及國際原油價格的回升，燃料乙醇將迎來其新一輪發展高潮。2016年10月28日國家能源局關于印發的《生物質能發展“十三五”規劃》提出，在玉米、水稻等主產區，結合陳次和重金屬污染糧消納，穩步擴大燃料乙醇生產和消費；加快推進先進生物液體燃料技術進步和產業化示范。到2020年，燃料乙醇將達到600萬噸產能。統籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區，適度擴大糧食燃料乙醇生產規模。玉米占到乙醇生產成本約80%，隨著玉米價格的下跌，乙醇企業生產成本將大幅下降。

四、對甘肅玉米供給側結構性改革的幾點建議

為了調整玉米種植結構，將原來種普通玉米的面積改種有市場銷路、有種植效益的青貯玉米、種子玉米，或者改種小雜糧、改種馬鈴薯，或者改種中藥材，政府部門在政策上要進行引導。

一是廣泛宣傳普通玉米庫存高，國家要大力調整的大政策。甘肅農民種植全膜雙壟溝播玉米已有多年經驗，要這些農戶改變種植習慣，一時半會還不容易，需要政府大力宣傳國家大政策。二是調整農業補助政策。減少或取消對普通玉米的種糧補貼或農資補貼，保持對青貯玉米、種子玉米、小雜糧、馬鈴薯、中藥材的補貼，增加對普通玉米改種其他作物的改種補貼。三是大力發展農區畜牧業，特別是發展規模較大的畜牧公司，擴大青貯玉米的銷售市場。四是實施好國家玉米制種基地（甘肅）建設項目，提升玉米種子生產規模化水平。五是發展小雜糧加工業，生產小雜糧面粉、食品，延長小雜糧產業鏈，使小雜糧成為農民增收的大產業。六是努力推進馬鈴薯主糧化戰略，使馬鈴薯由“土蛋蛋”真正變成“金蛋蛋”。七是放大甘肅中藥材品牌優勢，在繼續保持中藥材生產大省的基礎上，向中藥材加工、中成藥生產大省邁進。八是抓緊我國《生物質能發展“十三五”規劃》機遇，以玉米生產優勢搭建生物質能產業，使其成為帶動新型城鎮化建設、農村經濟發展的新型產業。

（魏奮子，甘肅省委黨校科研處教授、副處長；王悅，甘肅省委黨校經濟社會發展研究所副教授。）

（編輯：王駿杰）