全面二孩政策下生育對城鎮女性就業的影響機理研究

摘 要：由于育齡婦女同時承擔人口再生產和社會再生產雙重職責，全面兩孩政策實施以來，生育對女性就業的影響備受關注。本文基于角色沖突理論和帕累托改進理論，運用最新調查數據交叉分析和Logistic回歸模型，對生育過程對就業影響機理研究發現，生育已對四成以上城鎮女性就業帶來不利影響。比較生育過程對就業各層面的影響機理發現，城鎮女性因懷孕而失去工作的比例最高，分娩對收入影響最大，育嬰對就業影響最具替代效應。為減少生育對就業的不利影響，建議政府完善生育保障制度，通過財政兜底提升城鎮女性就業穩定性與個人收入；發展公共托幼事業，減輕育嬰對女性就業帶來的沖突。

關鍵詞：全面二孩政策；生育；女性就業；工作-家庭沖突

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2017）04-0108-11

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2017.04.011

An Analysis of the Influence Mechanism of Fertility on Urban Female Employment

under the Universal Two-Child Policy

YANG Hui

（Womens Studies Institute of China，All-China Womens Federation， Beijing 100730， China）

Abstract：Women bear the dual responsibilities of population reproduction and social reproduction. Since the implementation of universal two-child policy， the impact of fertility on female employment has drawn much attention. Based on the theory of role conflict and Pareto improvement theory， this paper analyzed the impact of fertility procession on female employment by using the cross-analysis and Logistic regression model. It is found that fertility has negative impact on the employment of urban women. The proportion of urban women who lose their jobs due to pregnancy is the highest， and the effect of childbirth on income is the greatest， and the impact of childrearing on employment has substitution effect. It is suggested that the government should improve the maternity insurance system， promote the employment stability and personal income of urban women， and develop public service of child care to reduce the conflict between employment and childrearing.

Keywords：universal two-child policy； fertility urban female employment； work-family conflict

一、引言

女性既是生育主體，又是重要人力資源，同時還承擔人口再生產和社會再生產雙重責任。由于女性依然是孩子的主要照料者[1]，生育與女性就業之間普遍存在負相關關系[2]。為同時保障婦女的就業權與生育權，第34屆聯合國大會通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《消歧公約》）規定“禁止以懷孕或產假為理由予以解雇，以及以婚姻狀況為理由予以解雇的歧視，違反規定者得受處分”[3]。2000年國際勞工組織通過的《生育保護公約》進一步規定，雇主不得基于懷孕、分娩、育嬰原因，解雇懷孕、產假或在銷假后一定期間的婦女[4]。

中國政府高度重視婦女的平等就業權，早在1980年就批準通過了《消歧公約》。目前，中國已頒布多項法律法規促進女性平等就業。《婦女權益保障法》規定“任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工”；《就業促進法》規定“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容”。全面二孩政策實施后，中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》提出了“依法保障女性就業、休假等合法權益”的要求。

盡管相關法律法規在保障女性平等就業權和生育權方面發揮了重要作用，但是全面二孩政策實施以來，很多用人單位產生女性生育二孩會增加用人成本的擔心，這使女性在入職、升遷和終身發展中雪上加霜[5-6]。二孩政策將使女性工資報酬更低，就業歧視加重，生育后回歸職場概率減小，失業壓力加大[7-9]。王培安在2015年11月10日新聞發布會上也表示，全面二孩政策的實施或將給女性就業帶來更大挑戰[10]。那么，全面二孩政策實施以來，懷孕、分娩、育嬰到底給城鎮女性就業帶來了哪些影響？這些影響究竟有多大？計劃生育是中國的基本國策，男女平等也是基本國策，如何才能協同推進兩個基本國策、消除生育對就業的不利影響？及時對這些問題進行專題調研，積極探討促進女性平等就業的配套措施，無論對于促進全面二孩政策落地落實，還是對于促進女性平等就業，都是極為重要的問題。endprint

二、文獻綜述與研究假設

1. 文獻綜述

角色沖突理論認為，個體在同時扮演不同角色時，一種角色的責任可能會影響其他角色，來自工作和家庭的壓力，會使工作或家庭角色難以協調[11]。職業女性在工作和生育中扮演不同角色，個人時間精力的有限性與人們對不同角色的期待，致使不同角色發生沖突[12]。

雖然部分研究認為，生育對職業女性的就業并沒有帶來顯著影響[13-14]，或者認為二者的關系在宏觀層面和微觀層面表現不同，同時這種關系會受就業環境、社會政策、兒童照料服務、性別角色分工等因素的影響而發生改變[2，15]。但是，絕大部分研究認為，生育對女性入職、升遷和終身發展具有消極影響，一些用人單位為了降低用工成本，迫使女職工降低職位和勞動報酬，“主動”辭職，最終徹底失業[5，16-19]。

生育對勞動報酬的影響方面，以往研究發現在其他條件不變的情況下，存在職業女性生育性工資懲罰，即生育女性的工資收入低于未生育女性，這種現象在英國、美國、加拿大等發達國家均有存在。其中，英美國家的職業女性每生育一個孩子，其工資率就會下降10%左右[20]，中國同樣存在生育懲罰問題[21]，中國女性生育在當年工資率會下降17.6%[22]。

生育對女性勞動參與影響方面，貝蕾（Bailey）證明了生育對女性勞動力參與的負向影響[23]。安格里斯特（Angrist）和埃文斯（Evans）認為育嬰降低了女性的勞動力參與率[24]，布魯姆（Bloom）等在2009年進一步發現生育對女性勞動率參與的負向影響不僅存在于育齡時期，而且具有長期性[25]。國內研究發現，在公共托幼服務短缺、社會支持不足的情況下，部分無法協調工作家庭的職業女性，只好中斷就業[12]。女性因生育中斷就業后，會減少再次進入勞動力市場的可能性[16]。女性職業中斷風險與子女年齡數量密切相關，子女數量增加會顯著降低城鎮已婚女性勞動供給[26]，家有嬰幼兒或學齡前兒童會降低已婚女性就業率[27-29]，此外，兒童照料服務費越高，育嬰對就業的消極影響也就越大[30]。第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，城鎮一孩、二孩媽媽“為了家庭而放棄個人發展機會”的比例分別為33.58%和50.98%[12]。對2015年北京市部分女性調查發現，半數以上認為二孩政策可能會使女性就業局面更加嚴峻[31]。

社會支持理論認為，個體從他人、群體、組織和社區得到的關心、扶持和幫助，有助于解決日常生活中存在的問題，緩解個人與社會沖突，保持社會穩定[32]。照料支持能顯著削弱嬰幼兒對已婚女性就業的消極影響[26]。政府應將托兒服務納入公共服務范疇，通過增加公共托幼服務，減輕職業女性育嬰負擔，促進女性連續就業，推動男女兩性共同發展[12，33]。

生育與就業是一個廣泛而持久討論的話題，上述研究有助于我們深入認識生育對就業的影響，為本文奠定了重要基礎。然而，受調查數據及相關資料的限制，以往多以較早調查數據或理論分析方式進行研究，無法回答全面二孩政策以來，生育對就業的具體影響；此外，受研究視角的限制，以往研究將生育作為一個事件，未對構成生育過程的懷孕、分娩、育嬰不同階段的影響機理進行深入分析。最后，以往尚未對女性職業培訓、提拔晉升與工作崗位等職業發展的具體影響進行研究。基于上述問題，本研究在所用數據、研究視角和職業發展三個方面進行了有效改進，深入研究了全面二孩政策實施以來，懷孕、分娩、育嬰分別對城鎮女性就業帶來的不利影響，探討了為消除不利影響應采取的配套政策措施，力圖在理論和現實意義方面增磚添瓦。

2. 研究假設

機理是傳統工程學概念，現頻繁用于社會經濟研究范疇之中，主要用來揭示社會經濟系統中各要素之間的關系。所謂機理是指系統內部各種要素之間的有機聯系通過一定的互動、互補和互濟作用形式表現出來，形成系統的整合功能和綜合效率[34]，機理旨在說明一定系統結構中各要素的內在工作方式以及諸要素在一定環境條件下相互聯系、相互作用的運行規則和原理[35]。本文中生育對女性就業影響機理是指生育過程的各個環節（懷孕、分娩、育嬰）對就業的各個層面（個人收入、職業發展、職業中斷）帶來的具體影響。

由于生育包含懷孕、分娩、育嬰三個環節，一般而言，懷孕需要10個月時間，每位懷孕女性都需要定期到醫院進行產前檢查，另有極少數懷孕女職工可能由于身體原因需要臥床保胎，導致孕期女職工間斷性脫離工作崗位，降低勞動效率，增加用人單位用工成本。《女職工勞動保護特別規定》及

各省區市最新人口與計劃生育條例規定，女職工分娩享受3—7個月產假，分娩

雖然分娩本身持續時間較短，但是產婦分娩后需要一段時間才恢復健康狀況和勞動能力，同時為了與2000年國際勞工組織的《生育保護公約》表述一致，本文所用分娩與產假所指時間相同。（產假）期間持續脫離工作崗位，更容易對本人就業和單位用工帶來影響。育嬰一般需要1—3年時間，受“男主外、女主內”傳統性別分工及孩子更需要媽媽照料等觀念影響，與男職工相比，女職工更容易在育嬰階段因照料孩子而減少工作投入。生育對女性就業影響機理的分析框架見圖1。

本文基于角色沖突理論及生育對就業影響機理分析框架認為，就業女性在同時扮演女職工及孕婦、產婦或母親角色時，來自孕育新生命或照料嬰幼兒的家庭角色，可能會在所付出的時間和精力方面，使女職工的工作角色受到影響。本文據此提出第一個研究假設，即生育全過程以及懷孕、分娩、育嬰各環節均對就業產生不利影響。

一般而言，就業女性在一孩懷孕、分娩和育嬰階段，已經有4年左右的時間不能全力以赴地投入工作的現象，如果生育二孩，又需要經歷新一輪懷孕、分娩和育嬰階段，無論是懷孕間斷性脫離工作崗位、降低勞動效率，還是分娩（產假）期間連續脫離工作崗位，或是在育嬰階段因缺乏共同托幼服務而花費更多時間照料孩子方面，都會使得二孩女職工與一孩女職工相比，用于懷孕、分娩、照料孩子的時間更長，所需投入的精力更多，為了家庭而放棄個人發展機會的比例更高。本文據此提出第二個研究假設，即二孩懷孕、分娩、育嬰對城鎮女性就業的不利影響大于一孩。endprint

三、數據來源與分析方法

1. 數據來源

本文所用數據來自國家社會科學基金“調整完善生育政策對城鎮女性就業影響機理研究”的專項調查。該調查采用PPS抽樣方法：首先，根據各地經濟發展水平和用人單位所有制構成情況，在珠江三角洲選取廣州，在長江三角洲選取南京，在環渤海經濟圈選擇天津，在東部老工業基地選取長春，在浙閩地區選擇泉州，共選取5市。其次，根據廣州、南京、天津、長春、泉州5城市常住人口規模，確定各城市樣本量，總樣本量為2023人。最后，考慮人力、物力以及調查成本，每個城市抽取3個區縣，每個區縣抽取2個街道，每個街道抽取4個社區，每個社區確定9—25個樣本。

調查方法為入戶調查方式，調查對象為20—44歲城鎮已婚有偶女性，調查內容包括個人基本信息、就業情況、生育情況、生育與就業的相互影響4個部分。調查時間為2016年5—9月，調查共收回2010份有效問卷。同時，課題組在問卷調查的基礎上，結合國務院婦女兒童工作委員會委托的“全面兩孩政策與婦女就業”課題，分別在北京、哈爾濱、上海、杭州召開24場不同類型的座談會

這些座談會包括決策部門座談會、用人單位座談會、職業女性座談會、全職媽媽座談會、男性座談會和幫子女照看孩子的老年人座談會，每省每類座談會各召開一場，4省市共召開6類座談會24場。，對石家莊、長春、南京、泉州部分因生育而影響就業的城鎮女性進行深入訪談，參加座談、訪談的被訪者超過200人，座談訪談錄音文字資料130萬字，為深入分析生育對女性就業影響提供了寶貴的一手資料。

2. 樣本基本特征

被訪者平均年齡為32.35歲，30—39歲占49.28%，30歲以下和40歲以上分別占36.15%和14.57%；被訪者受教育程度普遍較高，六成以上接受過高等教育，其中，大學專科和本科及以上的女性均超過30%。從被訪者戶口性質看，近80%的為非農業戶口。從生育狀況看，有孩子的被訪者占82.72%，其中，有1個孩子和有2—3個孩子的分別占74.25%和8.47%，已婚未孕和正在懷孕的分別占9.66%和7.62%

在全面二孩政策實施以來，生育一孩、二孩的被訪女性分別為81人和7人，正在懷孕的被訪女性153人。。從就業狀況和就業者的單位所有制來看，有工作的占87.01%，在國有單位就業的占20.01%，在外資企業、私營企業、個體工商戶等非公有制單位就業的占76.56%。可見，被訪者具有以“80后”為主，受教育程度高，有工作、有孩子比例高，在非公有制單位就業比例高等特征，具體數據見表1。

3. 研究方法

本文中就業影響包括勞動報酬減少、職業發展受限、失去已有工作三個層面。其中，勞動報酬用個人收入來測量，職業發展受限用培訓機會減少、提拔晉升機會減少、降低工作職位來測量；失去已有工作用辭職、辭退來測量。反映就業影響的這6個變量分別基于以下調查問題：“您是否因懷孕而減少收入？”“您是否因懷孕而失去職業培訓機會？”“您是否因懷孕而失去提拔/晉升機會？”“您是否因懷孕被降低工作職位？”“您是否因懷孕而辭職？”“您是否因懷孕而被辭退？”這6個變量均為虛擬變量，0代表“否”，1代表“是”。因分娩、育嬰而影響工作的具體問題只需用“您是否因生孩子”或“您是否因照料孩子”替代“您是否因懷孕”即可，其他內容完全相同。為了有效整合懷孕、分娩、育嬰對就業的不同影響，本研究分別對相應虛擬變量進行加總處理。

本文首先利用交叉分析方法，對懷孕、分娩、育嬰給城鎮女性勞動報酬、職業發展、工作中斷帶來的影響進行描述性分析，并利用座談訪談資料探討其背后原因。其次，運用二元Logistic回歸模型，深入分析生育過程對就業的影響。

在回歸模型中，總模型的因變量為生育是否對就業產生影響，為驗證生育各環節對就業的影響，本文構建了3個子模型，子模型的因變量分別為懷孕、分娩、育嬰是否影響工作，總模型和子模型的因變量均為虛擬變量，0為沒有影響，1為產生影響。

自變量為生育數量，控制變量為人口特征和就業特征。人口特征包括年齡、受教育程度、戶口性質、獨生子女狀況；就業特征包括工作狀況、就業身份和換工作狀況。

回歸模型方程如下：lnp1-p=B0+∑Ni=1BiXi

其中，p表示生育及其各環節影響女性就業情況的概率，B0為常數項，Bi為第i個變量Xi的偏回歸系數。

四、主要研究發現

雖然無論從人類延續還是從培養新增勞動力角度看，生育都具有巨大的社會價值，但是城鎮女性確實因生育而影響了就業和職業發展。

1. 生育對就業的總體影響

生育給45.81%的城鎮女性就業帶來不利影響。此次專項調查數據顯示，城鎮女性認為生育對減少個人收入影響的比例最高，認為生育阻礙本人職業發展的比例次之，認為因生育而失去工作的占14.10%（見圖2）。具體而言，每3位已生育女性就有1位因生育而減少個人收入，每4位已生育女性就有1位因生育而阻礙個人職業發展，甚至在每7位已生育女性中，就有1位因生育而失去工作。特別是女性因生育而失去工作后，不但造成人力資源浪費、勞動收入中斷問題，而且還會帶來人力資本貶值，進而難以再回歸勞動力市場，甚至有些女性即便再就業，也容易陷入職業層次下沉、勞動收入減少的困境。

生育對女性就業帶來的巨大影響，與以往諸多研究發現[5，17-19，21-24，27-29]

具有較強的一致性，這不但反映了生育對就業影響具有普遍性和持久性，而且也再一次反映了女性因生育而付出的沉重代價。

2. 生育對就業的具體影響

懷孕、分娩、育嬰作為生育過程的重要環節，均已對女性個人收入、職業發展和工作機會帶來不利影響。在1814位有懷孕經歷的城鎮女性中，認為懷孕對就業產生不利影響的比例達36.44%，在1661位有分娩和育嬰經歷的城鎮女性中，認為分娩和育嬰對就業有不利影響的比例分別為39.45%和23.09%。endprint

（1）生育減少女性個人收入。調查數據顯示，認為因懷孕而減少個人收入的女性占20.26%，因分娩、育嬰而減少個人收入的分別占30.19%和15.45%（見圖3）。座談訪談發現，雖然只有極少數女性由于身體原因需要在懷孕期間保胎，但是絕大部分則是由于用人單位不愿承擔生育成本而克扣工資，或者通過各種方法迫使懷孕女職工“主動”辭職

座談會上，某國有企業人力資源經理坦言，為了讓保胎女職工主動辭職，曾經以“你如果不主動辭職，我就會在你的人事檔案里，給你做出你長期違反公司規定的鑒定，看你下次找工作時還有哪個單位敢要你”為手段，逼迫該保胎女職工自動辭職。，有的甚至以各種理由辭退懷孕女職工。女性在懷孕階段辭職或被辭退后，難以在孕期找到新工作，從而導致收入減少。該發現既與賈男和董曉媛的研究結果[21]一致，同時也彌補了以往有關懷孕、分娩、育嬰對收入影響研究的空白。

此外，即使部分女性有幸在懷孕、分娩階段保住工作，其所在單位是否參加生育保險以及生育保險的繳費標準，也會對分娩女性的個人收入產生重要影響。此次調研發現，一方面，雖然有些女性所在單位參加了生育保險，但是由于部分單位為了降低用工成本，僅按照最低工資標準繳納生育保險費，多繳多得、少繳少得的給付標準，最終導致分娩女性所能獲得的產假工資（即生育津貼）遠遠低于產前收入。另一方面，對于所在單位未參加生育保險的女職工，雖然按照《女職工勞動保護特別規定》第8條“對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付”，但是處于弱勢地位的女性，既沒有勇氣依法向所在單位索取產假工資，也不敢到相關部門主張個人權益，最終只能接受低產假工資或無產假工資的現實

座談會上有女性表示：“你想員工真的會去告發自己的企業嗎？如果真的去告發了，你的處境是什么？第一，你的公司不會再要你。第二，同行公司也都不敢要你。”另有女性表示：“我也不愿意和單位過不去，就在生孩子前辭職，坐完月子后再回到原單位上班。”。

（2）生育阻礙女性職業發展。

與分娩相比，懷孕不但持續的時間更長，而且還要定期進行產前檢查或休養保胎，對職業發展的影響會更大。調查發現，因懷孕而阻礙職業發展的女性占21.26%，其中，因懷孕而減少職業培訓機會和提拔晉升機會的分別占15.69%和17.46%，因懷孕被降低工作職位的占5.51%（見圖4）。雖然城鎮女性因懷孕被降低工作職位的影響遠遠低于對培訓或提拔晉升的影響，但是考慮到女性升職更為困難，該影響足以斷送女性職業發展前程。

某國有事業單位負責人HFFG在座談會上表示，雖然單位照顧女職工，但是二孩生育問題肯定會對女職工提拔晉升產生影響。全面二孩政策實施以來，有些單位甚至已經開始內部調查，一旦發現提拔晉升對象有二孩生育意愿，基本不會再給她安排重要工作，這些女性就會與提拔晉升機會失之交臂。某數碼公司的BJQFZ在懷孕前已經同時兼任三項業務主管，深得領導賞識，但是在她懷孕后，其領導不但將其主管頭銜全部拿走，而且還多次向她施加壓力，逼其離職

BJQFZ在接受訪談時說：“一到懷孕，頭上的帽子一下全被摘了，感覺工作特別不順心，落差特別大……我當時特別憤恨，說這個社會怎么能這樣？！”。懷孕給女性就業帶來的影響，需要引起學界及政府相關部門的高度重視。

分娩和育嬰也阻礙了女性職業發展。此次專項調查數據顯示，分娩和育嬰分別阻礙了21.05%和13.25%的城鎮女性職業發展。具體而言，由于分娩導致城鎮女性失去職業培訓和提拔晉升機會的比例分別占13.83%和17.98%，另有5.59%的城鎮職業女性因分娩而降低工作職位（見圖4）。一般而言，女職工在分娩（產假）期間持續脫離工作崗位，不但難以參加職業培訓，更難以獲得提拔晉升機會，甚至還有部分女性在產假后返崗時，發現原有崗位已被他人占用，只能被調整到其他較差崗位工作，職業發展因此受阻。此外，城鎮女性中由于育嬰而失去培訓和提拔晉升機會的比例分別占8.54%和10.64%，工作職位被降低的占4.39%。與分娩相比，育嬰對城鎮女性職業發展的影響雖已有所減小，但是，傳統性別分工觀念使女性在子女照料中參與程度更高，付出的時間和精力更多，在職場與母親角色沖突的情況下，育嬰對女性職業發展產生了不利影響。

（3）生育致使部分女性失去工作。

分析生育各環節對女性失去工作的影響可以發現，由懷孕造成女性失去工作的比例最高，為10.35%，因分娩而失去工作的比例次之（8.12%），因育嬰而失去工作的比例最低，為5.35%（見圖5）。此次專項調查數據進一步顯示，因懷孕、分娩和育嬰導致女性辭職的比例分別占失去工作比例的97.87%、99.26%和99.76%。由此可見，一方面，絕大部分用人單位在女職工“三期”保護

三期保護指孕期、產期、哺乳期保護，與本文對應的分別為懷孕、分娩、育嬰三個時段。方面，較好地執行了《女職工勞動保護特別規定》第五條“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳……予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同”，另一方面，5%—10%的女職工由于懷孕、分娩和育嬰而辭職，既與部分用人單位為了減少用工成本而采取各種措施逼迫女職工被動離職有關，更與女職工在缺乏必要的社會公共托幼服務情況下，因無法平衡生育與就業而辭職有關。

在因生育而辭職的城鎮女性中，雖然有部分女性為了在懷孕期間更好地休息、在分娩后更好地照料孩子而主動辭職，但是絕大部分城鎮女性并不是不想工作，而是由于沒有人或機構幫助照顧孩子而不得不被動辭職。ZQF1在訪談中表示，她是因孩子沒有人照顧而辭職當全職媽媽，很多全職媽媽都是這樣的無奈之舉。哈爾濱的全職媽媽HWFL表示，她娘家在河北、婆家在佳木斯，兩邊老人都在千里之外，無法幫她照顧孩子，加之保姆工資高于其勞動收入，她只好辭職在家照顧孩子。如果說女職工懷孕、分娩是他人無法替代的話，那么，育嬰則具有替代效應，家人或托幼機構可以代替女職工在工作時間照料孩子，避免女職工因育嬰而失去工作。此次專項調查發現，高達92.11%的城鎮女性“希望政府發展適合1—3歲孩子的公辦托兒所”，天津社會科學院相關調查發現，52.1%的女性期望獲得充足、優質的托兒服務[36]。endprint

3. 生育過程對就業影響的回歸分析結果

從表2的回歸結果來看，模型1為生育對就業的總體影響，Nagelkerke R2=0.2427，模型中自變量對就業具有顯著性影響，驗證了研究假設。此外，控制變量中的年齡、獨生子女狀況、工作狀況、就業身份和換工作狀況也有顯著影響。在控制了其他變量的情況下，與有一個孩子的城鎮女性相比，認為生育二孩對就業造成影響的發生比高于對照組，為其1.693倍。此外，調查時正在找工作及曾經換過工作的城鎮女性，因生育對就業造成影響的發生比顯著高于對照組。而年齡較大、非農業戶口、獨生子女、受教育程度為大學專科或本科、就業身份為家庭幫工的城鎮女性，生育對就業影響的發生比則顯著低于對照組。

模型2、模型3、模型4分別為懷孕、分娩、育嬰對就業的影響，這三個模型的Nagelkerke R2在0.20至0.25之間。在模型2至模型4中，自變量（生育數量）均對就業具有顯著影響，進一步驗證了研究假設及描述性分析結果。控制變量對就業的影響與模型1具有相似之處。

五、結論與政策討論

1. 主要結論

本文在全面二孩政策背景下，運用最新專項調查數據和座談訪談資料，通過對懷孕、分娩和育嬰對城鎮女性個人收入、職業發展、工作機會的影響機理進行系統分析，得出以下三個結論。

第一，生育各環節已經給四成以上城鎮女性就業帶來不利影響，其中，懷孕、分娩、育嬰影響女性就業的比例在20%—36%之間。具體而言，有10%—20%的城鎮女性因懷孕而減少收入、限制職業發展，甚至失去工作；有15%—30%的城鎮女性因分娩而減少收入、減少職業培訓或提拔晉升機會，因分娩而降低工作職位甚至失去工作的占5%—8%；因育嬰而減少收入、減少職業發展機會或失去工作的城鎮女性占5%—15%。

第二，比較生育各環節對就業各層面的主要影響發現，因懷孕而失去工作的比例最高，分娩對個人收入影響最大，育嬰對就業的影響雖相對較少，但是鑒于育嬰具有替代效應，完全可以通過發展公共托幼服務減輕女職工育嬰負擔，消除育嬰對女性就業的影響。

第三，回歸結果表明，生育過程及懷孕、分娩、育嬰各環節都對女性就業具有顯著的不利影響，既印證了描述性分析結果，也驗證了研究假設。與《消歧公約》及相關法律法規的保障目標相比，生育對城鎮女性平等就業帶來的諸多問題，需要全面配套措施及社會支持加以解決。

2. 政策討論

生育不是女性的問題，而是女性為民族繁衍和社會發展作出了巨大貢獻，因此生育成本既不應該由女性承擔，也不應該單純由用人單位承擔，而是應該由國家或社會共同分擔。然而在缺乏社會支持的情況下，女性由于同時承擔生育和就業的雙重角色，生育容易對就業產生不利影響。帕累托改進理論認為，通過優化資源配置，充分開發利用潛在資源，有利于實現利益最大化。本研究借鑒帕累托改進理論及政府利用配套政策強化女性平等就業的思路[37]，針對生育各環節對就業各層面產生的不利影響，從增加配套措施和社會支持兩個方面提出政策建議

本文所提政策建議部分參考了國務院婦女兒童工作委員會辦公室2017年3月報劉延東副總理的《完善婦女兼顧生育與就業的配套措施 促進全面兩孩政策有效落地》的總報告和分報告（內部文件）。。

一是完善生育保障制度。全面二孩政策實施以來，國家為了減輕企業負擔，降低了生育保險費率。為了在減輕用人單位生育成本的同時，確保女職工不因懷孕而失去工作、不因分娩而減少收入，建議政府盡快優化資源配置，完善生育保障制度，增加生育保險基金財政投入和財政兜底。同時，為了鼓勵用人單位為女性提供長期、穩定的工作，給予雇傭女性超過40%企業一定比例的社會保險費補貼或稅收減免，給予雇傭女性超過40%的機關事業單位增加5%的崗位編制。此外，建議政府開發利用生育保險執法檢查的潛在資源，對未參加生育保險的用人單位，加大懲治力度，盡快督促其依法、按時、足額繳納生育保險費，解決城鎮女性因分娩而減少個人收入與職業中斷問題，實現女性、用人單位和國家協同發展，達到經濟社會利益最大化。

二是發展公共托幼服務。為了促進全面二孩政策更好地落地落實，促進女性平衡工作與家庭，政府應強化為嬰幼兒提供公共照料服務的社會責任，建議中央政府盡快明確3歲以下公共托幼事業監管部門，加大對托兒所服務質量的監管力度；責令國家發展和改革委員會及公共托幼事業監管部門盡快制定3歲以下公共托幼事業發展規劃，財政部門加大公共托幼服務的財政支持，教育部門加大培養公共托幼服務的師資力量；加強對托兒所的頂層設計，制定托兒所辦所條件與收費標準；引導社會資本提供公共托兒服務，鼓勵民辦幼兒園提供托兒服務，在社區或大型企事業單位及其周邊試點推動托兒所發展，解決育嬰對城鎮女性就業與職業發展帶來的不利影響。

最后，本文運用最新專項調查數據與座談訪談資料，通過比較分析方法，系統研究了生育對就業的影響機理，提出了落實全面二孩政策與促進女性平等就業的對策建議，彌補了以往研究的不足，具有較強的理論和現實意義。同時，由于篇幅所限，本文未對全面二孩政策實施前后生育對女性就業的影響進行比較研究，下一步課題組將在本文的基礎上，深入研究生育各環節對女性就業影響的變化趨勢與應對策略。

（致謝：感謝北京大學陸杰華教授、中國人民大學楊菊華和宋健教授、中國社會科學院鄭真真和吳要武研究員、中國青年政治學院何玲副教授以及《人口與經濟》編輯部對本文提出的意見和建議。）

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