“振興東北”的三“放”主張

常修澤

為什么我用這個“放”字？因為我堅決反對“唱衰東北”，我曾在《人民日報》發文，我們要“唱興東北”，但是東北的振興絕不僅僅是“唱”的問題，只唱不干是興不起東北的，必須拿出實干的具體行動。在倡導實干中一個重要的問題需考慮，就是要放權，要放活，要開放、所以我就圍繞這個“放”字談三點意見。

主張之一：所有制改革“更放開些”，國企與民企“兩翼齊飛”

第一，所有制改革要更放一些。怎么叫更放一些？今年7月20日和8月16日，我分別在《人民日報》和《經濟日報》發表了兩篇文章。這兩篇文章是專門給東北“私人訂制”的——既不講全國，也不講別的地方，專門討論東北怎么辦。我在這兩篇文章里提出一個基本的觀點，就是“國有經濟做優做活，民營經濟做大做強”。

目前，東北國有經濟的突出矛盾是“不活”的問題，民營經濟最突出的矛盾是“不大”的問題。這就提出了很現實的問題，怎么“做活”國企、怎么“做大”民營。要想真正搞好東北國企，我提8個字，“浴火重生，增強活力”。要緊緊圍繞這8個字，來構思東北國有企業的改革。

那么，東北的國企到底比重有多高？2015年，我在東北三省調查所得到的數據顯示，黑龍江規模以上國有工業企業資產占比達64.69%，吉林是54.09%，遼寧是45.8%，取平均數，東北三省規模以上國有工業企業資產占比為54.86%，比全國平均數高出1倍多。

東北國企比重高達55%，那么，效益又怎么樣呢？這里有幾個數據：東三省地方國有企業7076家，其中，遼寧最多達3473家，吉林822家，黑龍江2781家，總計7076家。這個數是東北前10年第一輪振興改革后的情況。7076家國有企業凈資產近1萬億元，加上銀行貸款總資產超過2.8萬億。那么，用這么多國家的財產、人民的財產經營了一年，經濟效益怎么樣？現實是一半虧損，一半盈利，具體來說，遼寧盈利面只有48.2%，吉林盈利面45%，黑龍江盈利面55%，這是從盈虧面來說的。

從虧損額來看，3個省一共虧損52億元，就是說東三省7000多國有企業用1萬億元的凈資產，28000億元的總資產，干了一年，最后是虧損的。總之，我調研的結論，東北的國企比重很高，而且效益比較差。所以，東北的主要問題不僅是“比重”問題，而是“活力”問題。因此，必須緊緊抓住“活力”這個牛鼻子，多想出怎么辦活的對策。

第一條意見，就是要抓住中央推動國企搞混合所有制改革的歷史性機會，努力尋求國企改革的“突破”。那么，混合所有制如何改革？我最近半年在東北幾次調研，發現有“四個繞著走”的新情況，是片面傾向的問題。

第一個傾向是繞著壟斷性領域走；第二個傾向是繞著母公司走，只搞國企的二級公司、三級公司改革，繞著母公司走，這樣的現象很多；第三個傾向是繞著主營業務走，僅僅在輔業上搞混改；第四個傾向是繞開“異性戀”走。我在調查中發現，中央讓搞混合所有制改革，而且派督導組到各省市來督導，于是乎大家都來關注混合所有制改革。但我了解到，有些地方搞混改，只是在國有資本圈圈里邊做文章，甲國企加乙國企加丙國企，或者央企加個地方國企，或者國企再加上社保基金會的國有資本，總之是在“國有”這個大圈里頭做文章，然后就說完成了混合所有制改革。

我認為，東北作為一個困難的地方，起步階段在國有資本內部搞點同質混合，不失為是一種策略，也是可以操盤的，但是作為一個戰略問題，我認為是值得商榷的。中共十八屆三中全會關于混合所有制經濟有明確的定義，這個文件是怎么寫的？《決定》講到“積極發展混合所有制經濟”時，強調的是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。不能偏離這一基調。但現在有一種傾向，就是試圖繞著所有制多元化，而搞同質化的國有內部產權多元化，我把這個現象叫做“同性戀”。同質化的混合就是“同性戀”，異質化的混合就是“異性戀”。現在有一種繞著“異性戀”而片面搞“同性戀”的現象。我覺得這種傾向值得關注。我認為，“異性戀”是主旋律，“同性戀”只是個協奏曲。

總之，混改，我們要研究的新情況、新問題，以上“四個繞開”是混改能否成功的關鍵問題。

國企改革第二條意見，我建議優勢企業要率先突圍，我們這邊有優勢企業，像長春客車廠，沈陽機床廠、新松機器人公司等優質企業，要率先突圍，率先做優做強。這里我有個建議，就是要科學把握“做優做強”的內涵，中央有關領導在優質企業特定語境下講的話，不應隨意套用，更不應套用到劣質企業，要因地而異、因企制宜，不宜把它泛化。

國企改革第三條意見，對僵尸企業來講，我認為應該“保人不保企”。人應該安置好，但不能保留僵尸企業，這樣的企業必須處置，應拿出壯士斷腕的魄力。

國企改革的同時，要關注民企發展。東北民企習慣于抱著政府的“大腿”不放，針對此，民營經濟要注意“擺脫依附”，在市場競爭中做大做強。去年，全國民營經濟500強，浙江省就占134個，而吉林省只有一家“修正藥業”，無論如何不成比例。民營企業自身要肩負起東北振興的“擔子”，政府的政策更開明一些，特別是投資環境要改善，使民企與國企公平競爭、兩翼齊飛。民企振興崛起東北才有希望。

主張之二：對外經濟“更放開些”，對接“一帶一路”、內外打通

東三省的對外開放度是個大問題。2015年東三省的外貿度依存度只有14.6%，低于全國22個百分點，差距較大，亟須采取開放的新舉措。基本思路是與“一帶一路”銜接，以外促內，對外開放與區內發展“內外打通”內外并舉。這里我提幾條建議。

第一條建議，“中國（遼寧）自貿區”內涵外溢化，可否東北共用。

“自貿區”這個招牌是“金字”招牌，但是內涵人們未必把握。據我所知，當年上海市政府報給中央的提法叫“上海自貿區”，到了北京以后，中央領導把“上海”二字用括號括起來，括號前面加了一個“中國”，那就意味著，設在各地的自貿區，是國家的自貿區，只是設在你那個地方而已，因此，遼寧自貿區的內涵是“中國（遼寧）自貿區”。我建議，遼寧自貿區在帶動沈陽、大連、營口3個核心區以外，還可探索政策外溢化。比如是否可以用之于長春，在長春設一個“類自貿區”，這是一個比較具體的建議。endprint

第二個建議，就是“實打實”地打造東邊道經濟帶。

當年，日本有過“東邊道”規劃，但未搞成。今天，面對東北發展“大格局”，我建議要打造“東邊道經濟帶”。現在東北中軸線哈長——沈大這條經濟帶已經有眉目了，有專家也講了這個大都市圈的問題，主要在哈長——沈大這條經濟帶上。除此之外，根據我個人研究，我們的東邊道還應該有一個很強的經濟帶。從南邊說，它的龍頭應該是在丹東，經本溪，再往北延伸白山、通化、長白山管委會（池北、池西、池南三區）、延邊、牡丹江、雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、伊春等，是個12+2格局。幫助東邊道經濟帶城市聯盟“脫虛向實”。

怎么“脫虛向實”？重點是基礎設施、產業布局和綠色發展等，把這條經濟帶打造起來。近期有一個新動向，就是今年8月7日，敦化到二道白河鎮的高鐵開始動工。建議以此為重點，往南北兩端延伸，同時沿線向周圍縱深開發，帶動東邊道經濟帶崛起。

第三條建議，創建“精準引進聚集區”。搞對外開放不應泛泛而論，尤其切忌空喊盲目性的口號，必須精準引進、精準開發。這方面，沈陽、哈爾濱的做法有啟示意義。沈陽創建了“中德工業園”，抓住德國，所以默克爾到沈陽去，受到老百姓的歡迎；哈爾濱“中以（色列）合作園區”模式，則是抓住了以色列，也頗有精準特色。現在，英國也有投資合作的意向，關鍵是我們如何鎖定一些地方搞好精準式引進，進行“精準靶向式”開發，創建“精準引進聚集區”。

主張之三：南北協作“更放開些”，由“對標”向“對本”升級

最后，就區域合作談點建議，南北協作應“更放開些”，由“對標”向“對本”轉變。

對于東三省跟東南三省的協作問題。我認為下一步這種協作更放開一點，就是由“對標”向“對本”升級。所謂“對本”，就是引入發達地區的體制機制，使東北經濟加速“廣東化”、“江浙化”。東三省要抓住中央策動區域合作開發的新機遇，積極引進廣東、江浙近40年市場化改革經驗及體制。遼寧不是跟江蘇對嗎？那就要“江蘇化”；吉林不是跟浙江對嗎？就要“浙江化”；黑龍江不是跟廣東對嗎？就要“廣東化”。據我觀察，南邊3個省跟北邊3個省的協作，前一段基本上是在“對標”，“形式大于內容”，尚缺乏實質性的對口扶持效果。

因此，我建議對口兩省要組建聯合領導小組，實行黨委統一領導、分工負責、協調行動；建議東三省各劃一區域或數區域，搞振興特區合作開發，創建“共建共管”新模式；建議由南方實力強大的企業集團領辦現有開發區或高新區，可釆取招商局“蛇口模式”，充分利用域外資本搞獨立開發。總之，南北協作要縱深“一體化”發展，當然還有許多具體問題和措施需要細化。

作者系中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師，中國東北振興研究院專家委員會副主任

（責任編輯李秀江）endprint