鞏固退耕還林成果面臨的問題與建議

黃慶安

摘 要 新時期背景下，黨中央與國務(wù)院為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，出臺并實行了退耕還林工程政策，而鞏固退耕還林成果也逐漸成為工程項目的重點內(nèi)容。基于此，以馬山縣為例，重點闡述鞏固退耕還林成果方面存在的問題，并提出了有效的解決對策與建議，為退耕還林工程項目的進一步開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；成果鞏固；建議

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.030

1 退耕還林工程成果

在馬山縣鞏固退耕還林成果方面，中央財政投入了大量的專項資金。現(xiàn)階段，退耕還林工程各項建設(shè)任務(wù)的進展十分順利，而且在項目實施的過程中，有效地推動了生態(tài)與經(jīng)濟效益以及社會效益的有機統(tǒng)一，且實際成果理想。馬山縣退耕還林工程所取得的成果具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，工程項目建設(shè)質(zhì)量明顯提高，且達到了不反彈的效果。在補植補造項目開展以后，退耕還林工程項目的質(zhì)量有所提升，使工程項目的造林符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且保存率與我國檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)相吻合[1]。

第二，退耕地經(jīng)濟效益增加，提升了退耕農(nóng)民經(jīng)濟收入。在此過程中，通過工程項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及撫育經(jīng)營等多種方式，實現(xiàn)了嫁接與整形改造的目的，且經(jīng)濟成效顯著。

第三，退耕還林工程項目實施帶動林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面增強了地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步。截至2016年底，在退耕還林工程與鞏固成果項目的作用下，縣城內(nèi)速生豐產(chǎn)林的用材林基地已超過了6.1萬hm2，而經(jīng)濟林基地也達到了4 000 hm2。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)旅游、林果產(chǎn)品的加工、農(nóng)家樂等多樣化的后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局形成，為農(nóng)民就業(yè)以及經(jīng)濟收入的增加提供了有力的保障。

第四，農(nóng)戶林果經(jīng)營管理效果明顯增強。在定期開展退耕農(nóng)戶林果管理與技術(shù)培訓(xùn)的過程中，很多農(nóng)戶都已經(jīng)掌握了相應(yīng)的林果管理技術(shù)，使其自我發(fā)展的能力不斷強化，一定程度上推動了退耕還林成果的鞏固[2]。

第五，退耕還林工程項目子項目，即林下經(jīng)濟發(fā)展成績突出。馬山縣在退耕還林工程項目長期開展的過程中，林下經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，一大批大、中、小型企業(yè)、農(nóng)村合作社發(fā)展迅速，最明顯的就是中藥材的栽培、畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及林副產(chǎn)品加工等，經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)民人均收入有所提高。

2 鞏固退耕還林成果面臨的問題

退耕還林工程項目的實施取得了理想的發(fā)展成績，并且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在鞏固成果方面也仍存在一定的不足。為了推動退耕還林鞏固成果項目的有效發(fā)展，就一定要正確認知其中存在的問題，只有這樣才能夠采取有針對性的解決對策。

2.1 退耕還林工程政策優(yōu)勢明顯降低

目前階段，國家在農(nóng)民種糧植補等方面的惠農(nóng)政策中不斷加大了支持的力度，且糧食的價格有所提高。但在工程二輪補助中，補助的資金卻由230元/667 m2下降到125元/667 m2。由此可見，退耕還林政策的優(yōu)勢已呈現(xiàn)

下降趨勢，使部分地區(qū)的群眾政策性地返貧現(xiàn)象逐漸增多[3]。2014年起全國實施了新一輪退耕還林工程項目，雖然政策有所改革，在資金補助方面有了部分提高，但還是趕不上物價上漲的速度，而且工程期限比前兩輪縮短了三年，不利于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入不到位

退耕還林工程項目的投資量極大，且實際涉及的領(lǐng)域?qū)挿海芷谝蚕鄬^長。根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，馬山縣部分經(jīng)濟效益林的占比率有所下降，直接影響了經(jīng)濟效益的獲取。當(dāng)前，退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)始終處于初級發(fā)展階段，仍要不斷增加投入的力度。

2.3 管理模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度低

在退耕還林工程項目實施的過程中，始終遵循誰退耕、誰造林，誰經(jīng)營、誰受益的基本原則，因而在初期實行的時候，很容易調(diào)動農(nóng)民群眾的參與積極性。但在后期管理與經(jīng)營的過程中，由于農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力素質(zhì)水平不高且數(shù)量極少，同時退耕農(nóng)戶所采用的分散經(jīng)營管理不斷增加了成本，而農(nóng)民的投入激情下降[4]。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民接受現(xiàn)代化技術(shù)方面的能力嚴(yán)重不足，技術(shù)水平也不高，在粗放經(jīng)營模式下，管理效果不理想且經(jīng)濟效益不高，對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及成果鞏固都產(chǎn)生了負面的影響。

2.4 科技支撐力度不到位

首先，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力不足。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實施過程中，科技投入嚴(yán)重缺失，難以滿足市場需求，具體表現(xiàn)在新品種與新技術(shù)方面，而且技術(shù)的更新速度十分緩慢。

其次，技術(shù)推廣體系嚴(yán)重落后。退耕還林工程實施中的技術(shù)推廣管理體系始終選擇使用的是計劃經(jīng)濟模式，經(jīng)費嚴(yán)重缺失，且新技術(shù)與新品種的示范推廣體系也并不完善。

最后，標(biāo)準(zhǔn)化與無公害生產(chǎn)程度有待提升。在此過程中，對于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認知程度不到位，且社會普及程度也不夠。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)機制不完善也不健全，特別是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)等方面，仍需不斷完善與改進。在此基礎(chǔ)上，綠色食品以及無公害食品的品牌建設(shè)相對落后，且組織化效果差強人意，嚴(yán)重影響了退耕還林成果鞏固的質(zhì)量。

3 鞏固退耕還林工程成果的可行性建議

3.1 適當(dāng)增加國家的投入力度

第一，國家應(yīng)適當(dāng)?shù)靥嵘烁€林補助的標(biāo)準(zhǔn)，并積極構(gòu)建適應(yīng)市場發(fā)展需求的退耕還林補償體系。在此過程中，退耕還林的補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)跟隨物價以及人民群眾的經(jīng)濟收入水平變化進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)每間隔特定的年限，采取動態(tài)性的調(diào)整措施。

第二，對鞏固成果專項建設(shè)方面的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，需要適當(dāng)?shù)靥岣哐a助的標(biāo)準(zhǔn)，進而增強退耕還林工程成果的鞏固效果[5]。

第三，退耕還林鞏固成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的合理制定。雖然鞏固成果項目的建設(shè)即將到期，但在退耕還林方面，林業(yè)基地的建設(shè)與撫育經(jīng)營等多個項目的建設(shè)仍需要繼續(xù)貫徹與落實。在這種情況下，我國應(yīng)將鞏固成果的二期項目規(guī)劃及時啟動，在投資方面要加大力度，以保證項目建設(shè)的時間得以有效地延長。endprint

3.2 信貸扶持政策的建立與健全

退耕還林工程成果鞏固項目應(yīng)與相關(guān)金融部門合作，科學(xué)合理地研究并制定出能夠支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展的有效策略。這樣一來，可實現(xiàn)擔(dān)保方式的有效拓展，合理地規(guī)劃與制定森林資源抵押貸款，最終構(gòu)建森林資源的評估機制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將林業(yè)生產(chǎn)較長周期的特點作為重要的參考依據(jù)，而金融部門則應(yīng)盡量提供周期較長且利息較低的貸款，進一步推動林業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，并且提供金融方面的大力支持[6]。

3.3 稅收支持政策的貫徹與落實

對于退耕還林工程的建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)來說，其社會公益性的特征十分明顯，而其主要的服務(wù)群體就是基層農(nóng)民，最重要的是，林業(yè)生產(chǎn)的周期較長，見效很慢。在這種情況下，應(yīng)盡量針對退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。其中，對于從事養(yǎng)殖行業(yè)、種植行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者是個人，應(yīng)免征或是減少所得稅的征收，將優(yōu)惠政策的實行時間確定在4年左右。

3.4 構(gòu)建完整的服務(wù)機制

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過程中，應(yīng)深入到基層進行調(diào)查，并進一步討論影響退耕還林工程鞏固成果的具體因素，這樣才能確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面健康地發(fā)展。

其次，對不同種類的專業(yè)組織以及行業(yè)協(xié)會給予大力扶持，并嚴(yán)格地規(guī)范經(jīng)營行為，適當(dāng)調(diào)整并協(xié)調(diào)價格，有效地調(diào)節(jié)利益糾紛[7]。通過以上方法，能為退耕還林工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供更為豐富的資源，同時在生產(chǎn)加工與產(chǎn)品營銷等方面也同樣可以提供更加全面的社會服務(wù)。

3.5 建立鞏固和保護退耕還林成果的長效機制

建議退耕還林工程項目結(jié)束后，轉(zhuǎn)入國家級公益林長期保護，享受國家公益林的優(yōu)惠政策和待遇。特別是喀斯特地貌地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受地理環(huán)境的制約，退耕還林工程結(jié)束后，為了避免農(nóng)民復(fù)耕復(fù)墾，有必要建立鞏固和保護退耕還林成果的長效機制。

3.6 不斷完善科研與推廣機制

應(yīng)盡量增加新技術(shù)應(yīng)用以及推廣的力度，特別是在具有發(fā)展前景以及高經(jīng)濟價值的退耕還林工程方面，有效培育人工資源，通過科學(xué)發(fā)展加工利用重點技術(shù)的方式，實現(xiàn)有效地合作并進行攻關(guān)研究工作。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠使得退耕還林工程鞏固成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高，同樣也保證了資源利用效率的全面優(yōu)化。

4 結(jié)語

以馬山縣退耕還林工程鞏固成果項目為例，闡述了工程項目建設(shè)取得的成果，并指出鞏固成果項目的問題，最終提出了可行性的建議與策略，主要的目的就是進一步推動國內(nèi)退耕還林工程項目的全面發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint