晉寧區(qū)農產品質量安全檢測工作現狀與對策思考

趙繼云　楊成會　張學英　何云華

摘 要 結合工作實際分析晉寧區(qū)農產品質量安全檢測工作的重要性、現狀及存在的問題。提出了加強農產品質量安全宣傳力度，切實提高農產品質量安全意識、提高認識，加強組織領導、加大標準化建設，提高“三品”認證等七條建議，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞 農產品；質量安全；晉寧區(qū)

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.035

隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對物質的要求越來越高，農產品質量安全越來越受到各級政府和人民群眾的關注和重視，監(jiān)管任務越來越重，這對農產品的質量安全檢測也提出了更高的要求。人們常說：民以食為天、食以安為先，農產品的質量直接關系著人們的日常生活和身體健康。農產品質量安全檢測，是確保農產品從農田到餐桌全過程安全的重要環(huán)節(jié)，是政府相關部門開展農產品質量安全監(jiān)管的重要技術支撐。

1 農產品質量安全檢測工作的重要性

1.1 保障農產品安全和構建和諧社會

農產品質量安全檢測工作是政府實施農產品安全管理的重要手段，承擔著為政府和社會提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高農產品質量安全水平方面發(fā)揮著關鍵的核心作用。

1.2 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和促進農業(yè)增效、農民增收

檢驗檢測晉寧區(qū)農產品產地環(huán)境、投入品等，有利于摸清農產品質量安全方面存在的主要問題，從而指導農民按標準化組織生產，逐步提高晉寧區(qū)農產品的整體質量安全水平[1]。

1.3 與國際接軌和增強我國農產品國際競爭力

隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農產品在國際、國內兩個市場與國外同類產品進行競爭，加強農產品質量安全檢測工作已成為維護我國農民和農業(yè)企業(yè)權益、擴大農產品出口和抵御國外農業(yè)品對國內產業(yè)沖擊的當務之急。

因而，加強農產品質量安全檢測工作，對于提高農產品質量和安全水平，強化農產品市場競爭能力和調節(jié)農產品進出口貿易等方面都具有十分重要的意義。

2 晉寧區(qū)農產品質量安全檢測現狀

晉寧區(qū)地處昆明市西部，距市區(qū)50 km，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全區(qū)總耕地面積1.45萬hm2。地形地貌多樣，氣候適宜，無霜期長，光照充足，雨量充沛，年平均降雨量790.5 ㎜，屬低緯高原亞熱帶季風氣候，年均溫14.7 ℃，年日照時間2 291 h。土地資源豐富，全區(qū)耕地分布于海拔1 340～2 648 m。在社會主義市場經濟的推動下，隨著全區(qū)種植業(yè)結構調整與優(yōu)化，蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛。至2016年底，全區(qū)蔬菜播種面積已達1.54萬hm2，占昆明市總播種面積10.75萬hm2的15.19%；總產量45萬t，占全市總產量330.67萬t的15.12%；總產值11.2億元，占全市總產值55.9億元的18.5%；外銷蔬菜41.85萬t，占昆明市外銷量245.95萬t的17.02%[2]。蔬菜產業(yè)已成為晉寧農民增收致富的主導產業(yè)，保障蔬菜產品的質量安全已成為市、區(qū)政府和人民群眾關注的焦點。

2.1 農產品質量安全檢測體系基本建立

2009年5月4日，縣政府第63次常務會議研究決定，同意正式成立晉寧縣農業(yè)產品質量檢測站，核定編制6人，人員從區(qū)農業(yè)局事業(yè)單位內調劑使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站建立了蔬菜農殘檢測點，配備8臺新速測設備給每個站點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站安排了一兩名檢測技術人員。目前，全區(qū)已形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級“一站八點”的蔬菜產品質量安全檢驗檢測網絡體系，即一個區(qū)級站、兩個鄉(xiāng)（雙河、夕陽）、四個鎮(zhèn)（晉城、上蒜、六街、二街）、兩個街道辦（昆陽、寶峰），基本上形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農產品質量安全檢測體系。

2.2 常年開展例行檢驗檢測

晉寧區(qū)日常抽檢主要從風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩方面開展例行監(jiān)測工作，為了及時掌握農產品質量安全生產動態(tài)狀況，以便有針對性地進行監(jiān)管，并以監(jiān)測和風險評估的結果作為制定農產品質量安全檢查標準，確定檢查對象和檢查頻率的科學依據。晉寧區(qū)以蔬菜農藥殘留檢測為重點，積極開展定量定性檢測與快速檢測工作。檢測對象為晉寧區(qū)管轄區(qū)內的生產企業(yè)、生產基地內即將上市銷售的蔬菜及農貿市場上批發(fā)零售的蔬菜。對市場采用監(jiān)督抽檢、對生產基地采用常規(guī)抽檢，每周至少抽檢檢驗一次。在重大節(jié)假日及重大活動期間進行專項檢測，除增加檢測頻率外，還加大抽樣的數量，每次抽檢不少于10個樣本，每月15日以前和30日以前上報檢測數據，每月定性定量檢測樣品不得少于30個，力求從源頭抓起，從產地抓起，保障上市蔬菜質量安全。2016年，共檢測樣品3 215個（速測樣品3 165個、定量定性檢測樣品150個），合格率99.56%，其中：葉菜類1334個、合格率99.70%，茄果類418個、合格率99.28%，瓜類405個、合格率99.26%，豆類496個、合格率99.60%，其他類558個、合格率99.64%。占全年任務數（2 600個）的124%。

2.3 廣泛開展業(yè)務技能培訓

為了適應當前農產品質量安全檢驗檢測工作的新需求，昆明市檢測中心于2014年組織各縣區(qū)檢測人員到遼寧省大連市學習培訓。由于檢測人員流動性較大，昆明市質量安全檢測中心每年至少組織一次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員進行速測知識更新、業(yè)務操作技能、業(yè)務員素質培訓。通過學習，不斷提高檢測人員隊伍素質，以達到較高的檢測水平。

2.4 “三品”認證取得新進展

為了培育出晉寧區(qū)具有市場競爭力的知名農產品，加強品牌意識，晉寧區(qū)積極引導產品質量穩(wěn)定、經濟效益顯著無公害蔬菜生產基地認證4 467 hm2，綠色蔬菜基地認證533 hm2，綠色產品認證2個。

3 農產品質量安全檢測工作中存在的問題

3.1 檢測體系不夠健全endprint

一是晉寧區(qū)雖已初步建立了蔬菜農殘快速檢測站點，但8個（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦）農科站沒有正式批文，也無人員編制，操作人員不固定、有名無實，常常一人身兼多職，工作積極性不高，流動現象普遍，隊伍能力不足，受場地環(huán)境限制等因素，日常抽檢工作開展困難。二是沒有經費保障，速測工作基本沒有開展。三是檢測站點技術人員都是從區(qū)農業(yè)局和農科站臨時抽調的人員，對檢測知識和操作技能的掌握不夠全面深入，無法滿足當前工作的需要。四是晉寧區(qū)生產基地、超市、農貿市場、冷庫沒有建立檢測點，沒有配備相應的儀器，企業(yè)自檢、農民自律能力差。五是晉寧區(qū)農業(yè)局檢測站雖然有6個人的編制，但實際在職在崗僅3人，定量定性檢測需要較高的專業(yè)水平，需要開展不斷的系統學習培訓，而現有的檢測技術人員不能適應社會和農業(yè)新形式發(fā)展的要求。以上問題日趨突出，需采取對策，加以解決。

3.2 農產品質量安全工作支持力度不夠

一是農民群眾安全意識不強。個別群眾對農產品質量安全意識淡薄，大部分生產者和經營者對推行標準化生產、農產品質量檢測工作不理解、不配合。二、是政府經費投入不足。農產品質量監(jiān)督檢測工作經費缺口較大，缺少必要的檢驗檢測專項經費。經費的不足，讓工作的開展具有不連續(xù)性，并且對員工的培訓工作也具有滯后性。

3.3 投入品的污染加劇

在經濟利益的驅使下，農業(yè)化學品包括農藥、獸（漁）藥、動植物生長調節(jié)劑等投入品的不合理使用，造成部分農產品有害物質超標。晉寧區(qū)每年銷售并投入使用的農藥數量較多，農戶重化學防治輕綜合防治，農藥施用方法不科學，嚴重威脅無公害農產品的生產安全。

3.4 農產品安全追溯制度不健全

農產品質量安全管理權限涉及農業(yè)、質監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多職能部門，目前各部門之間缺乏統一協調，各部門依據相應的工作職能和行業(yè)法規(guī)，進行農產品質量安全監(jiān)督、管理。沒有形成有效的執(zhí)法監(jiān)督及農產品安全追溯制度，這種多部門交叉管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實。許多質量監(jiān)管工作流于形式，工作質量和工作效益并不突出，不利于農產品質量安全管理工作的開展。

3.5 農產品市場準入制度不健全

市場監(jiān)督管理不嚴、保障體系不健全、投入不足、優(yōu)質優(yōu)價政策不落實造成不同的農產品質量安全問題，導致了農產品餐桌污染比較嚴重。因食用有毒有害物質超標的農產品引發(fā)的人畜中毒事件時有發(fā)生。因此，當前農產品面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

4 提高農產品質量安全檢測工作的對策及建議

4.1 加強宣傳力度，提高安全意識

為了提高農產品人們的質量安全意識，在每年的3月15日消費者權益日、法定節(jié)假日、每年一個季度一次的例行食品安全聯合檢查中加大《農產品質量安全法》和農產品質量安全相關法律法規(guī)的宣傳，利用平時抽檢下到田間地頭進行實地宣傳，指導農戶科學使用農藥，提供病蟲害的綜合防治措施，運用生物防治減少農藥使用量；提倡重施有機肥料，積極推廣測土配方施肥，以減少化學肥料的施用量；嚴格控制安全間隔期，以提高種植戶的生產管理水平。將國家規(guī)定的禁用、限用農藥名單發(fā)到農藥肥料經營店，讓經銷商合法經營。確保農產品質量安全。

4.2 提高認識，加強組織領導

晉寧區(qū)已成為昆明市蔬菜產業(yè)大區(qū)，每年產出的鮮銷蔬菜產品大部分遠銷省內外，當前保障蔬菜品質質量安全迫在眉睫，晉寧區(qū)各級各部門必須提高認識，把農產品質量安全工作當作政治工作來抓。在區(qū)委的領導下，形成多部門聯合、上下聯動、齊抓共管的農產品質量安全局面。

4.3 加大標準化建設，提高“三品”認證

整合有限資源，將農產品生產小戶、散戶通過土地流轉或入股承包給種植養(yǎng)殖大戶，建規(guī)模化、標準化基地，建科技示范園、標準化養(yǎng)殖場、科技示范戶，按照無公害、綠色或有機農產品的要求生產農產品，引導生產企業(yè)申辦“三品”認證，提高農產品市場競爭力，保障農產品質量安全。

4.4 加速人才引進，大力整合檢測隊伍人員素質

針對晉寧區(qū)檢測站專業(yè)技術人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員不穩(wěn)定、專業(yè)化程度不高的現狀，建議區(qū)政府招收檢測專業(yè)的畢業(yè)生或從事檢測行業(yè)有工作經驗的專業(yè)技術人才到區(qū)農業(yè)局檢測站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，保證工作的連續(xù)性[3]。避免人員流失和崗位變動。定期對檢測人員開展技術培訓和跟班學習，形成統一的工作標準，促進檢測服務均等化，促進上下級檢測機構的緊密性。檢測工作由于數據保密問題及工作內容的單一性，應盡快制定符合檢測工作性質的評定標準，同時切實落實一線工作人員健康補償，確保檢測隊伍的穩(wěn)定。

4.5 建立生產基地的質量安全追溯制度

生產的外銷蔬菜有包裝的要在包裝上注明生產地、生產者、生產日期；有商標的要注冊商標，商標須明晰。對于生產基地，要求建立農藥、化肥施用登記制度，嚴格記錄農藥、化肥品種、施用量、施用時間、成分和含量、施用作物和品種、田塊、面積、防治對象等事項，并適時檢查落實情況，發(fā)現問題及時處理。

4.6 積極推行農產品市場準入制度

實行農產品市場準入制度，規(guī)范農產品市場流通，是實現農產品質量安全監(jiān)控、保障上市農產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。一是實行農產品市場禁入和限入制度，并在晉寧區(qū)逐步推行。在農產品批發(fā)市場設立檢測點，監(jiān)控市場銷售的農產品質量。一旦發(fā)現問題，必須嚴肅追究生產者、加工者和經營者的責任[4]。二是實行批發(fā)市場與生產者、經營者簽訂質量安全責任書，建立生產者、經營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理。督促產地嚴把質量安全關，并逐步推行資格認證制度。三是完善市場體系，對農產品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格。公布曝光不符合質量安全標準要求的農產品，對農殘超標的農產品，推遲上市銷售時間，等待再次重新抽樣檢測后，如仍不合格的一律不得上市銷售。

4.7 不斷加大經費投入，實行考核機制

農產品質量安全監(jiān)管應加大經費投入，才能確保各項工作的順利開展。積極調整市區(qū)資金的投資方向，不斷增加農產品質量安全管理和發(fā)展專項資金，加大對質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系的建設。同時也要引入考核機制，按工作的業(yè)績和貢獻，實行獎懲，避免只有責任，沒有成績的不利局面。

5 結語

農產品質量安全是一項長期的保證民生健康的基礎性工作，同時又是以農業(yè)部門為主，其他有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監(jiān)督農產品質量安全，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。

參考文獻

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[3]莫平，蘇偉，朱建宇，等.桃江縣農產品質量安全近況與進展對策[J].湖南農業(yè)科學，2011（12）：43-45.

[4]王麗紅.農產品質量安全檢測工作之我見[J].現代農業(yè)，2012（4）：54-55.

（責任編輯：劉昀）endprint