關于推進興安盟農業種植業結構調整的思考

于靜紅++張淑艷++紀兆華

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.111

摘 要：興安盟農業現代化水平比較低，解決農村生產、生活、生態問題，促進農村牧業經濟社會發展，最直接、最現實、最有效的途徑就是調整種植業結構，推進農業供給側結構性改革。圍繞“去庫存”，著力推進農業產業化經營，圍繞“補短板”，著力改善農村生產生活條件，推進以重大農業技術推廣為主的制度創新、科技創新。

關鍵詞：種植業 結構調整 供給側

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0111-02

為適應種植業發展新要求，扎實推進農業供給側結構性改革，推動興安盟種植業提質增效轉型升級，對優化供給結構和資源配置，提高農業質量效益和競爭力，實現興安盟經濟的跨越式發展、可持續發展都具有重要意義。

1 興安盟種植業結構調整的必要性和緊迫性

經歷糧食連續多年增產，農業發展面臨的資源約束越來越緊，加之消費結構和產業發展的不斷升級，以及國內外市場的深度融合，興安盟新一輪種植業結構調整勢在必行。

1.1 做好新一輪種植業結構調整是適應農業供給側結構性改革的需要

興安盟糧食連年增產，主要農產品供求關系明顯改善，但結構性矛盾比較突出。玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，農民的積極性不高，生產出現下滑。與此同時，消費結構升級的要求越來越高。一些優質特色、綠色安全的農產品市場緊缺、供不應求。消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，需求側的升級也照見了農業供給側轉型升級的緊迫性。

1.2 做好新一輪種植業結構調整是實現農業可持續發展的需要

多年來，由于過分追求土地產出能力，農業資源利用強度高，耕地地力透支嚴重，農業淡水資源缺乏，土地受到污染，生態環境壓力加劇，資源環境約束的壓力越來越大。

1.3 做好新一輪種植業結構調整是增加農民收入的需要

近年來，隨著農資價格、生產作業環節和人工費用等生產成本的不斷上漲，農業面臨的自然和市場風險加重，農民種植比較效益越來越低，特別是國內外市場價格倒掛、國際競爭日益激烈。以同等級玉米為例，美國玉米飄洋過海到我國口岸后，每斤價格都低于我國自產玉米價格，所以說調整結構迫在眉睫。

2 興安盟種植業結構調整面臨的問題

近幾年，興安盟農業有了較快發展，但在當前我國經濟發展進入新常態，農業供給側結構性改革形勢下，種植業結構調整仍面臨以下問題。

2.1 農民持續增收面臨空前壓力

近兩年，由于受國際市場沖擊和臨時收儲政策改革雙重影響，主要農產品市場價格持續下跌，部分農產品已經達到成本價格臨界線。2016年，主要農產品中僅有馬鈴薯、稻谷、小麥的價格保持平穩略增，玉米、大豆和向日葵價格仍然呈波動下跌的趨勢，市場銷售持續低迷，特別是由于玉米滯銷，不僅使種糧農民資金回籠困難，而且打擊了他們的生產熱情，農民持續增收壓力增加。

2.2 農民結構調整面臨困惑和反復

各地對調減替代種植作物存在盲目性和跟風現象，農民對市場把握不準、對預期收益信心不足。具體表現為3個方面的問題。

（1）小生產與千變萬化的大市場難以有效對接，導致出現不會調的問題。

盡管各旗縣市都成立了一定數量的農業專業合作社組織引導農民“抱團取暖”，但是目前入社農民比例很小，而且部分專業合作社職能作用發揮得還不充分，多數農民處于自我經營、自我管理的傳統生產狀態，信息渠道不暢，存在較強的從眾心理，不會自發進行種植業結構調整。

（2）多數農民已經習慣多年養成的種植方式，存在不愿調的問題。

從2007年起，國家在東北三省和內蒙實行了玉米臨時收儲政策。在這一政策的獎勵激勵下，該盟農民對玉米種植熱情高漲，同時也加快了玉米生產的機械化步伐，農民可以從繁重的體力勞動中解放出來。如果改種其他作物，則需要不同程度地投入體力勞動，同時把更多時間耗在田間管理等環節上，影響了勞務輸出等其他收入，因此存在不愿意調的問題。

（3）由于企業失信、市場不確定等原因導致的不敢調的問題。

在政府引導、企業帶動、農民自發等多重因素的推動下，各旗縣市始終在農業結構調整上進行積極探索，但這些調整普遍規模較小、帶動能力有限，農民對發展經濟作物、特色種植存在顧慮，覺得還是種植玉米等糧食作物有保障，即便價格低一點也可以銷售出去，存在“不敢調”的顧慮。

2.3 龍頭企業總量規模小，加工轉化率低

龍頭企業的實力大小，直接決定農業產業化的規模和效益。龍頭企業規模小，科技含量低，產品附加值不高，輻射帶動功能和市場開拓能力受到一定影響，沒有真正形成主導作用的產業龍頭或知名品牌，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。

2.4 生產方式落后

興安盟農業生產方式是以分散的家庭經營為主，新型經營主體的規模、素質和帶動能力還不強，農業生產效率低下。

3 推進興安盟種植業結構調整的對策與建議

促進農民增產、增收、增效，最直接、最現實、最有效的途徑就是調整種植業結構，推進農業供給側結構性改革。

3.1 圍繞“去庫存”，著力推進農業產業化經營

當前重點是消化積壓農產品特別是玉米庫存。針對興安盟農產品加工轉化率不高，龍頭企業數量較少、實力弱、帶動力不強、貢獻率較低等問題，引進一批市場開拓能力強、輻射面廣、帶動能力大的新型農產品加工企業。

3.1.1 集中扶持重點龍頭企業

打造真正有競爭力的龍頭企業，形成拳頭產品，實現優質優價。引導和支持區、盟兩級龍頭企業率先采用國際國內先進標準，實施品牌戰略。重點培育農牧業產業龍頭企業，提高訂單面積，增強企業帶動農民調整種植業結構的能力。endprint

3.1.2 加大招商引資力度

借助外力，進一步嫁接、改造、整合龍頭企業。堅持“大招商、招大商、招大引強”原則，引進發展新的大型龍頭企業。把龍頭企業建設與農業的對外開放，轉變農業發展方式結合起來，著力引進國內外的先進技術、設備和資金，建設低碳、環保的外向型龍頭企業。

3.1.3 加快在建加工項目的竣工投產步伐

對已簽訂的產業化重點項目，使其盡快投產達效，發展成為全盟各優勢產業的龍頭企業。同時保護好農民的利益，對企業失信行為予以有效管控，防止出現價格下滑、訂單拒收問題的發生。

3.2 圍繞“補短板”，著力改善農村生產生活條件

3.2.1 加強農業基本建設

加強農田水利為重點的基礎設施建設，擴大高標準農田建設規模，提高建設標準，完善配套設施，建成集中連片、旱澇保收、穩定高產和生態良好、設施完備、有利于機械耕作的高標準農田，切實扭轉農業靠天吃飯、勞動靠人力畜力的局面。

3.2.2 加快提升農業設施裝備水平

在制約機械替代人工的關鍵環節上攻關突破，普及推廣先進農牧業機械，發揮農牧業機械在改進技術、節約增效、規模經營中的重要作用，推進主要農作物全程機械化，通過機械化推動農業生產標準化、規模化和節本增效。

3.3 推進以重大農業技術推廣為主的制度創新、科技創新

3.3.1 制度創新，引導流轉規模經營

農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式，催生大型種植企業，使得農民可以以土地入股，有利于集中大面積土地進行生產，可使結構調整后的總體收益高于成本投入。

3.3.2 技術創新，推廣科學種植

研究推廣輪作倒茬、錯期播種等技術尤其是探索開展耕地輪作休耕試點。鼓勵輪作、謹慎休耕。積極引導農民改玉米種植為大豆、飼草料等作物，改玉米種植為玉米和花生間作套種；在山地丘陵地區，改玉米種植為雜糧雜豆、夏花生、夏地瓜等作物，通過輪作適當調減玉米的種植面積。

農業種植業結構破解不是一日之功，遵循經濟規律和自然規律，抓住自治區成立70周年等難得機遇，推動興安盟跨越發展。

參考文獻

[1] 白石.我國種植業結構調整問題研究[D].中國農業科學院，2009.

[2] 韓清建.通許縣政協關注種植業結構調整情況[J].協商論壇，2010（6）：26.endprint