黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究

姜海雨+張冰

[摘 要]農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于正在發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著十分重要的影響，目前的黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給量不夠充分，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要原因有：供應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品主體相對單一、農(nóng)村公共資源缺乏監(jiān)督機(jī)制、各級政府供給責(zé)任劃分不合理等。我們要針對所提到的問題找出相應(yīng)對策，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，為農(nóng)民提供滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.088

1 黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

近年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)的重視不斷提高，黑龍江省對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況十分重視。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，黑龍江省農(nóng)村的生活狀況與經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大改善，但是由于歷史原因和地理位置的影響，當(dāng)前各產(chǎn)品供給的水平雖有所提高，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。正是因?yàn)檫@種情況，才制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

2 黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題

2.1 供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體比較單一

黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重影響下，供給主體比較單一。我省農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給主要是由政府來實(shí)現(xiàn)的，模式很單調(diào)。由于缺乏有效競爭，缺乏推進(jìn)供給主體多元化的推動機(jī)制，因此農(nóng)村的供給數(shù)量少，產(chǎn)品質(zhì)量差。只有政府是供給主體，這也就造成了供給市場的壟斷現(xiàn)象。

各級政府在做決策前，總要考慮政績，政績是決策的重要指標(biāo)。因此喜歡做收益高、政績提高快的投入，而收益不明顯的無形公共產(chǎn)品，往往不被看好，財(cái)政投入較少。這就造成了某些農(nóng)民恰巧不需要的公共產(chǎn)品供給過多，造成浪費(fèi)，而農(nóng)村居民真正需要的產(chǎn)品卻無人提供。

隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)，各項(xiàng)工作的積極開展，人們的需求也在不斷地攀升，如果供給主體過于單一的話，農(nóng)村居民的需求很難被滿足。

2.2 農(nóng)村公共資源缺乏監(jiān)督機(jī)制

在政府中，許多農(nóng)村公共產(chǎn)品供給部門施行多方參與機(jī)制，在管理過程上容易出現(xiàn)紕漏，如果有問題突然發(fā)生，各部門互相推卸責(zé)任，無法找出最終的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督效率極低。根據(jù)對每個部門的多方考慮，大多數(shù)部門會把公共支出的資金進(jìn)行“過濾”，這樣導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品也會隨著增加價格，直到在農(nóng)民真正享受福利時，就需要付出很高的成本，致使供給效率下降，同時也會降低公共資源的利用率。

因?yàn)楹邶埥拇蟛糠值拇迕袼刭|(zhì)不是特別高，對有些相關(guān)的資源信息了解得還不夠，并且由于大多數(shù)的農(nóng)民對自己可以行使的權(quán)利不了解，從而不能參與到民主監(jiān)督?jīng)Q策當(dāng)中。再有，黑龍江大部分地區(qū)的基層政府財(cái)務(wù)管理不透明，資金使用不規(guī)范，導(dǎo)致假公濟(jì)私、暗箱操作更普遍，資金被挪用的現(xiàn)象也可能會發(fā)生，造成了非常嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

2.3 各級政府供給責(zé)任劃分不合理

農(nóng)村公共產(chǎn)品因其特性，本質(zhì)上確實(shí)應(yīng)由政府為提供主體，但是根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析近年來的供給情況，目前農(nóng)民依然肩負(fù)著供給的重任。其主要原因是：政府分配職責(zé)不明確、政府所提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品水平過低。

（1）在農(nóng)村，政府公共產(chǎn)品的供給中存在缺位現(xiàn)象。“自上而下”的供給體制存在一定的缺陷，而農(nóng)村采用此種模式必將帶來一系列問題，農(nóng)民的切實(shí)需要無法得到滿足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中“自下而上”的農(nóng)民需求反饋渠道不健全，農(nóng)民無法表達(dá)個人需求，即便表達(dá)了，也缺乏有效的傳達(dá)機(jī)制。農(nóng)民在生產(chǎn)方面的公共產(chǎn)品很難得到供給上的滿足。

（2）政府職能錯位。這主要表現(xiàn)在各級政府間職責(zé)分配不明、分工不清。根據(jù)相關(guān)原則，很多應(yīng)該由中央集中提供的物資被轉(zhuǎn)移到了地方，再由地方政府下派到基層單位，最后把責(zé)任推卸到村民的身上，導(dǎo)致投入資金也大幅度縮水。這些本不應(yīng)該由農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)的產(chǎn)品成本，由農(nóng)民承擔(dān)；由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村居民收入普遍偏低，村集體用于公共產(chǎn)品提供的資金不足，供給限制在很低的水平；由于各級政府、村集體等供給主體職責(zé)不清，職能不對應(yīng)，導(dǎo)致供給普遍不足。

3 黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的建議

3.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給者是供給主體，也就是說，誰可以提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，誰就是供給的主體。大多數(shù)人都認(rèn)為由于在供給中存在正外部性和“搭便車”現(xiàn)象，私人供給的公共產(chǎn)品大多是無效率或效率低下的，而大眾的利益表率是政府，因此政府就順理成章的成為了農(nóng)村中各種公共產(chǎn)品的提供者。然而，不同級別的農(nóng)村政府在財(cái)政支付上還不夠完善，并且不同級別的政府在公共產(chǎn)品供給方面的供給效率存在固有限制，使單一的政府供給變得沒有效率或者是低效率。稅費(fèi)的改革更加重了農(nóng)村基層政府和組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加深對公共產(chǎn)品的供給能力的限制。因此，應(yīng)該按照農(nóng)民的需求以及公共產(chǎn)品的特有性質(zhì)，構(gòu)建多元化的、多主體的供給體系。政府作為供給主體，在供給中承擔(dān)著主要的供給責(zé)任，但這并不表示政府應(yīng)該壟斷供給，因?yàn)檎诠┙o中也有可能出現(xiàn)供給“失靈”的情況。如果只依靠政府單一供給，將會導(dǎo)致農(nóng)供給的效率低下。因此，將市場機(jī)制合理引入到供給中來，將會實(shí)現(xiàn)供給的市場化。建設(shè)農(nóng)村供給的主體多元化體制，最為關(guān)鍵的就是要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過共同協(xié)作的組織供給方式來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

3.2 構(gòu)建以農(nóng)民需求為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

凡事以人民為中心是每一個國家政策制定中心，每個國家可以根據(jù)自身的財(cái)政狀況和農(nóng)村對公共產(chǎn)品供給的需求，制定出符合本國國情的供給模式及發(fā)展道路。

黑龍江是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的省份，農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要享用者就是農(nóng)民，他們的需求直接影響到供給項(xiàng)目的意義。但單靠農(nóng)民或農(nóng)民組織去發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是很難進(jìn)行的，高昂的公共服務(wù)費(fèi)用是很大的一條沒有辦法沖破的屏障，所以此時需要政府的投資。與此同時，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展單單靠增加投資是不可行的，公共服務(wù)要滿足群眾的需要，就要保證民意上傳播渠道的通暢，使政府所提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠真正滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。這樣才能使公共產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)市場化，也可以促使社會的其他方面的公益組織加入農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)道路上來，形成有效的商業(yè)化運(yùn)營的模式，真真切切地保障所需的供給。所以，通過暢通農(nóng)民的表達(dá)渠道，可以高效地表達(dá)農(nóng)民的心聲，在表達(dá)心聲的同時，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減少非理性的釋放是十分必要的。

3.3 明確各級政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體責(zé)任

任何組織和國家，都需要領(lǐng)頭人，而政府就是這個重要角色的擔(dān)當(dāng)者，政府是任何市場運(yùn)行機(jī)制的制定者，只有明確政府的主體定位，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，才能盡量減少政府在供給中的職責(zé)和權(quán)利不對應(yīng)。

為了要使政府能夠更好地發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭作用，通過制定政策、制定多元化的法律法規(guī)和社會各方監(jiān)督，才能積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，以其先進(jìn)性來適應(yīng)農(nóng)村的供給制度環(huán)境，推動供給的多主體供給進(jìn)程，穩(wěn)定秩序、實(shí)現(xiàn)公平。同時，供給不可出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，要秉持原則，明確供給范圍，并根據(jù)不同的層級與區(qū)域劃分，使各級政府的財(cái)政各方面、各部門的關(guān)系協(xié)調(diào)一致，合理調(diào)整分配關(guān)系，將各等級的公共產(chǎn)品的供給主體準(zhǔn)確化，賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，以保證地方政府供給能力，同時應(yīng)創(chuàng)建與之配套的責(zé)任追究機(jī)制，確保農(nóng)村的公共服務(wù)供給達(dá)到“有法可依、有法必依、違法必究”。

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