淺談核電企業生產與行政物資采購管理

吳秋菊

[摘 要]在核電項目中，生產與行政物資是為滿足調試、運行、維修活動和辦公需要為直接目標的物資。為此，文章首先對核電企業生產與行政物資的定義進行闡述，接著對行政物資的采購管理原則進行整理，并對行政物資的采購計劃及采購合同進行管理，從而完善核電企業生產與行政物資采購管理的整個流程，提高整體效率。

[關鍵詞]核電企業；采購管理；生產與行政物資；流程管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.131

1 核電企業生產與行政物資的定義

在核電項目中，生產與行政物資是為滿足調試、運行、維修活動和辦公需要為直接目標的物資。該類物資與建設物資的主要區別在于：生產和行政物資不直接用于工程的建設施工、不由施工單位領用，通常也沒有設計院為該類物資編制設備技術規范書。

生產與行政物資為有形物品，具體可包括行政類固定資產和低值易耗品類；工業防護與輻射防護用品類；生產工具、儀器、設備類；材料類；備品備件類等。軟件、服務、技術、卡券等無形物品，不屬于該范疇。

2 核電企業生產與行政物資采購管理原則

核電企業的生產與行政物資種類繁多，金額大小不一，涉及企業內部的所有部門，為了保證采購能夠順利完成，滿足企業生產及管理工作的需要，采購應該本著依法合規、統籌計劃、充分競爭、公平公正、記錄齊全、降低成本等原則進行采購。

各類存在特殊性的物資采購管理，應當規定合理可行、完善具體的采購策略。如機組系統設備及核安全設備的備品備件，為了保證機組設備的安全可靠運行，原則上優先選擇原制造商或原設備供應商直接采購，當制造商不直接銷售時，可從其授權的面向核電最高級別的代理商或更具價格優勢的代理商處直接采購；品類多、單價低的物資，可按類別分別打包，根據物資特點、年使用量等情況，合理采購招標、競爭性談判、詢價、比價等方式進行采購，盡量簽訂長約單價合同；品類少、廠家/品牌集中，年度用量較大、金額高的物資，如存在多家貨源，應優先采取競爭性采購方式，如為單一貨源，應優先向制造廠、高級別代理商直接采購。

另外，生產與行政物資的采購管理應制定合格供應商制度，合格供應商目錄即供應商紅名單，根據相關程序由主管部門負責管理，設定紅名單準入與剔除條件，定期更新。經評審合格的供應商，在與公司簽訂了長期供貨框架協議后，成為紅名單企業。在非招標物資采購過程中，可優先選擇紅名單企業參與采購項目，對于經批準后采用追加訂單和比價采購的項目，只可與紅名單企業執行采購。

3 核電企業生產與行政物資采購計劃管理

3.1 需求計劃管理

3.1.1 物資需求的提報

物資需求部門可涉及公司的各個部門，它是物資的最終使用部門。每年年底在規定的時間里，物資需求部門應按照物資類別分別向相應的物資需求主管部門提出下一年度的《生產與行政物資需求申請》（年度）。在執行年度里，因未能提前預計新產生的物資需求，各物資需求部門也可根據實際情況，按照物資類別分別向相應的物資需求主管部門提出《生產與行政物資需求申請》（月度）。

各物資需求部門在提出物資申請時應按照物資類別分別提報，并對申請的原因、需求時間、需求數量、技術要求等情況做出詳細說明，必要時應隨附支持性文件以供物資需求主管部門審核批準。

3.1.2 物資需求計劃的提報

各物資需求主管部門是為了有效地管理全公司的物資，避免物資采購與使用出現混亂、無序和浪費的現象而設立的管理單位，它是對公司某一類別生產與行政物資的主管部門，也是對所主管類別的生產與行政物資負有計劃控制和總量控制責任的部門。

各物資需求主管部門，每年年底在規定的時間里，應將下一年度的《生產與行政物資需求計劃》（年度）提報至采購部門。在執行年度里，因未能提前預計，新產生的物資需求，各物資需求主管部門也可每月在規定的時間里，向采購部門提報《生產與行政物資需求計劃》（月度）。

物資需求計劃中應詳細填寫物資采購所必要的信息，包括物資編碼、物資名稱、規格型號、品牌、單位、數量、估算金額等，如有必要，還應提交經審批的技術規范書，技術規范書中應包含詳細技術要求、適用標準、質保要求、安全要求、進度要求、驗收標準等。物資需求主管部門應對技術規范書的準確性及完整性負責。

3.1.3 物資需求計劃的審批

根據公司各級授權管理權限以及估算金額，設置合理的生產與行政物資需求計劃審批權限。物資需求管理部門在編制完成《生產與行政物資需求計劃》（年度/月度）之后，根據上述權限經相應管理層簽批。

3.2 采購計劃的編制、審批

采購部門匯總整理各需求主管部門提交的《生產與行政物資需求計劃》（年度/月度），對采購內容、技術要求、需求時間等內容進行綜合分析，結合市場情況進行采購包劃分，根據相關程序及法律法規，擬定合理的采購方式，編制《生產與行政物資采購計劃》。

采購計劃的編制應充分考慮物資需求的連續性與變化性，采購計劃項目的采購范圍、采購方式、合同模式應充分滿足公司各需求部門的使用需求。采購部門應逐步完善生產與行政物資采購管理的平衡利庫功能，實現庫存與采購的科學管理。

《生產與行政物資采購計劃》根據實際情況，可分為年度與月度采購計劃，應在每年及每月規定的時間里完成編制與審查，并根據公司授權管理權限的規定報公司進行審批。

3.3 采購計劃的實施

根據相應的法律法規及公司管理程序，生產與行政物資采購有以下幾種采購方式。

3.3.1 招標采購

對于單項合同估算金額達到100萬元及以上的設備、材料必須采用招標的采購方式進行采購，企業集團和公司有特殊要求的，還應按照特殊要求執行。endprint

符合招投標法律法規規定的特殊情況，可以不進行招標采購。

生產與行政物資的招標采購，采購部門組織采購工作小組各成員根據公司各部門職責分工，按照相關采購程序規定完成物資采購。

3.3.2 非招標采購

生產與行政物資采購計劃中批準的非招標采購方式可分為：詢價采購、競爭性談判、比價、追加訂單、直接采購和無合同采購，采購部門組織采購工作小組各成員根據公司各部門職責分工，按照相關采購程序規定完成物資采購。

非招標采購過程中，如因市場實售價格高于估算金額等原因，導致采購金額上升，采購部門可以上調采購金額為更具競爭性的采購方式進行采購。

采購計劃批準采購方式為比價和追加訂單的采購項目，應選擇紅名單潛商完成采購。

由于客觀條件限制，單一來源的采購項目，應優先考慮向原生產廠直接采購以控制成本，保證設備的質量。

對于滿足管理程序規定，需進行無合同市場采購的項目，可由采購部門或需求主管部門代為采購，憑發票和其他材料辦理報銷手續。

4 核電企業生產與行政物資采購合同管理

生產與行政物資采購合同管理涉及合同相關的各個部門，合同管理過程中的主要工作，包括支付、變更、索賠、進度控制、催交、到貨驗收、協調等工作由采購部門負主要責任，其他部門配合。

在賣方按照合同約定完成合同里程碑支付節點后，提交了支付申請時，采購部門確認支付申請金額及支付相關文件與合同約定相一致后，發起支付審查流程，需求主管部門對支付內容進行審查，并簽字確認。

對于需要變更的內容，需求主管部門負責提出解決方案和變更建議，提出合同變更申請/補充協議申請，對合同變更申請中的工作范圍、技術質量要求、進度等進行審查確認。采購部門就變更金額與賣方進行談判，并在變更申請/補充協議申請經公司管理權限批準后由組織賣方簽訂變更令/補充協議。

生產與行政物資到貨后，采購部門應及時組織賣方、需求主管部門等單位按照合同約定進行到貨驗收工作。到貨驗收的具體內容和注意事項根據公司驗收程序規定執行。驗收合格需簽批驗收合格證書，驗收過程中“不合格”的物資或短缺的物資，應做好記錄，向賣方發送補充供貨要求。

在生產與行政物資采購合同執行期間，若合同發生糾紛，應首先采用協商、調節的方式解決。協商或調節不能達成一致時，可依據合同約定，選擇仲裁或訴訟的方式解決糾紛。

合同解除須符合法律或合同約定的形式、程序和約定期限，并形成書面文件。

參考文獻：

吳愛民.生產型企業的物資采購管理模式分析[J].化工管理，2010（11）：40-42.endprint