淺談新預算法對行政事業單位財務管理的影響

張琳琳

[摘 要]新時期背景下，財政預算編制與管理工作在當前行政事業單位基本業務中的作用十分關鍵。其中，新預算法的貫徹與落實對于行政事業單位的財務管理影響程度較大，為此，文章將新預算法作為研究重點，闡述了在行政事業單位財務管理工作中產生的相關影響，同時提出了相應的完善策略，以供參考。

[關鍵詞]新預算法；行政事業單位；財務管理；影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.203

財務管理工作在行政事業單位業務方面產生的效果會對會計核算信息質量帶來直接的影響，同時也將對財政資金的運作安全性帶來負面作用。然而，對于事業單位而言，財務管理工作的開展能夠確保其業務資金流通的安全性，有效地避免資金使用管理中出現問題。其中，在當前經濟類法律規范體系當中，預算法發揮了基礎性的作用，同樣對于國民經濟的發展也十分關鍵。而對預算法的全新修訂也同樣影響著行政事業單位的財政管理，因此需要給予高度重視。

1 新預算法對行政事業單位財務管理產生的影響研究

1.1 預算工作透明性與完善性不斷增強

針對全新修訂的預算法條文體系，在其中指出了在預算編制中融入政府與附屬職能部門的全部財政性收入與支出項目內容，基于此還要貫徹并落實全過程覆蓋形式的財務預算管理機制。

首先，對于預算管理工作機制而言，應當逐漸納入一般公共財政預算、政府性事業的基金預算以及國有資本經營預算等相關內容，這樣可以使會計核算監督工作范圍得以有效拓展。[1]

其次，應實現金融產業運作效率的全面提升。新預算的實行需要政府職能部門以及行政事業單位始終遵循法律法規指導，并且嚴格遵守規范條件，以保證預算管理工作更加公開與透明。在這種情況下，就可以全面完善行政事業單位的內部管理控制機制。與此同時，應對行政事業單位財務管理工作人員展開全面的監督與管理，使其在日常業務中提高嚴謹度，通過財政預算計劃與編制，甚至是調整與執行等諸多環節始終按照新預算法的要求開展。基于此，針對行政事業單位預算數據內容采取公開發布的措施，并且接受大眾的監督，最終實現財務管理工作的順利開展。

1.2 不斷加大風險監管力度

在新預算法當中，根據地方政府的債務性舉債活動開展的具體途徑明確提出相關約束性的條款內容。

首先是限制主體。新預算法第一次指出債務性財政舉措只有省級人民政府具備資格，同時，在實際執行之前一定要向中央政府報請，在審核批準以后才能夠落實。

其次是限制應用領域。在新預算法內容中，對于地方政府的債務性資金同樣提出了規定，僅適用于行政事業單位的公益事業性質業務活動，其他活動是不允許使用的。[2]

再次是限制債務資金的規模。借款債務資金的實際金額必須要通過省級人民政府的書面申請報告形式體現出來，并且向全國人大常委會提出請求，待審核批準以后要備案，最終實行。

復次是限制實施的方式。對于借款債務而言，僅僅能夠被應用在地方政府債券形式中，而且必須是向人民群眾實施的一種資金募集行為。與此同時，地方政府借款債務資金籌集活動是不允許采用其他形式的。

最后是限制風險控制，在新預算法的內容當中，明確提出地方政府借款債務資金一定要在獲得借款的本年度內償還，值得注意的是，可靠的債務償還資金來源是重要的前提條件。

1.3 預算工作形式得以轉變

在新預算法實際執行的過程中，同樣對各級政府提出了相應的要求，在預算管理活動開展的過程中，一定要對跨年度預算平衡性給予時刻關注。而針對中央政府指示精神而言，地方政府能夠充分考慮預算工作開展方面的具體要求，以保證設置出與當地區域經濟發展事業相吻合的公共預算穩定資金。與此同時，可以將其當作其他年度預算資金缺口的部位，同時在對公共財政的年度性資金歉收結構方面同樣發揮著不可替代的作用。[3]

與原有預算法相比，新預算法的不同之處就是指出財政收支平衡的重要性。而行政事業單位財務管理工作的開展，通過這一制度的作用與影響，能夠使得行政事業單位預算盈余時點突擊消費行為的發生概率降低，以保證全面優化預算控制工作。這樣一來，行政事業單位在開展的過程中，特別是社會建設事業活動以及公共服務，可以獲取更為穩定的財政資金作為有力保障，同時還能夠確保各種類型事業得以全面推進。

2 基于新預算法完善行政事業單位財務管理的策略

2.1 配套會計核算機制的創建以實現預算透明度的增加

新預算法的出臺與實行，行政事業單位必須要始終根據其具體規定內容，積極建立并不斷完善配套機制。行政事業單位只有不斷提高預算編制質量并強化財務管理，才能夠與新預算法內容要求相吻合。

將會計核算監督工作開展模式作為出發點，因為權責發生制和收付實現制兩者在業務運作途徑方面的差異較大，所以，當落實新預算法的過程中，各級行政事業單位必須要嚴格遵循所具備財政資金運作的具體情況以及基本業務條件，積極設置并適度調整內部會計核算模式。[4]而對于行政事業單位而言，則應當在兩種會計核算模式間予以適度銜接，使得所構建的運行機制可以確保兩者結合的有效性。而在工作效率得以保證的基礎上，行政單位還應當有效強化預算科學程度。就此，應對行政事業單位的預算機制建設予以嚴格督促，實現透明化的建設，并且時刻接受社會公眾的監督。

2.2 預算監督工作的全面改進

行政事業單位在新預算法落實的背景下，最重要的就是要不斷加大預算管理監督與管理力度，并且充分考慮預算管理工作人員的承受能力細化工作內容。與此同時，預算管理工作在實踐過程中還應當接受審查與控制，對財政資金支出項目給予高度重視，特別是在預算安排以及資金使用預期方面。基于此，一定要對行政事業單位使用預算資金的過程加大重視，尤其是最終所獲得的社會經濟效益，使預算收入編制和經濟發展狀態互相適應，這對于國內行政事業單位財務管理水平的增強具有一定的積極作用。[5]

2.3 強化財務工作人員素質水平

行政事業單位要想強化財務工作人員的素質水平，最關鍵的就是應當根據新預算法提出的要求，對相關知識與內容進行仔細的學習，以保證財務管理意識不斷增強，更新傳統的財務管理思想，使自身風險意識以及守法意識得以提升。另外，需要采取多種方式為工作人員提供業務培訓以及溝通協調能力培訓的平臺與機會。[6]基于此，還應當將競爭機制引入其中，定期考核財務工作人員，并且將考核的成果與其福利待遇以及職務的晉升相掛鉤，始終監督其學習全新知識內容，不斷增強其專業水平。

3 結 論

綜上所述，隨著社會經濟的發展，新預算法產生并被應用在各領域當中，而在行政事業單位財務管理中的應用影響程度最為明顯。為此，行政事業單位要與時俱進，遵循新預算法要求，建立并健全財務管理機制，對工作的方法予以全面完善，實現財務管理工作水平的提升，增強行政事業單位財務管理工作的規范性與科學性。

參考文獻：

[1]涂紅梅.新預算法對行政事業單位財務管理的影響和解決途徑[J].企業改革與管理，2016（12）：130-131.

[2]沈麗新.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題及對策[J].財經界，2016（27）：198，346.

[3]李寶琰.新預算法對行政事業單位財務管理的影響探析[J].財會學習，2015（10）：55，73.

[4]董立.新《預算法》對行政事業單位預算及財務管理的影響探析[J].財經界，2016（32）：200，302.

[5]陳海媛.論新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及改進[J].會計師，2016（15）：24-25.

[6]柳坤建.淺議新預算法對行政事業單位財務管理的影響與對策[J].當代會計，2015（9）：21-22.endprint