經濟社會雙轉型背景下東莞人才引進的現狀與問題

鐘晴偉++徐泉海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.252

摘 要：通過對東莞近年來在經濟社會雙轉型背景下的人才引進政策進行分析，較全面地分析東莞市人才引進的現狀，在比較中發現當前東莞市人才引進工作中存在的問題，為東莞人才引進工作的改進提供參考。

關鍵詞：東莞市 人才 引進 政策

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0252-02

1 東莞市人才引進的背景分析

東莞，毗鄰香港澳門，北接廣州、南臨深圳。改革開放三十多年來，東莞乘著改革開放的東風，憑借著“天時、地利”，大力發展外向型經濟，從一個無名的農業縣一躍成為國內頗具影響力的新興城市和著名的制造業基地，成為享譽全球的“世界工廠”。加工貿易業界甚至曾有這樣的說法：“東莞塞車、全球缺貨”，可見東莞在加工制造產業鏈上的重要地位。

但不期而至的國際金融危機給東莞上了深刻的一課，訂單大幅減少，利潤率持續走低，缺少自主品牌、嚴重依賴外需的東莞加工制造業陷入窘境。時任東莞市委書記的劉志庚將這種現象概括為“雙邊緣化困境”，即東莞在全球生產網絡中處于邊緣位置、在國內生產體系中也處于邊緣位置。同時，城市功能跟不上工業化的步伐，社會治安及相關管理也面臨著嚴峻挑戰。在這樣的背景下，東莞市積極推動經濟社會雙轉型，即推動資源主導型經濟向創新主導型經濟轉變、初級城市化社會向高級城市化社會轉變，竭力把東莞打造成現代制造業名城、創新創業熱土、宜居生態城市、和諧幸福家園。

但是，人不升級，產業就無法升級、社會也無法轉型。據調查顯示，東莞的人才結構與經濟社會的快速發展不完全匹配。東莞市的決策部門也意識到，東莞未來的經濟、產業轉型迫切需要人才的參與、支持。正如徐建華所指出的，當前東莞市經濟發展進入了增速換擋、結構調整、動力轉換的新常態，要破解發展難題、增強發展動力、實現創新發展，迫切需要人才的支撐。因此，必須將人才引進提上日程，優化東莞市的人口結構，從而推動產業結構的調整和社會轉型。

2 近年來東莞人才引進政策概況

自2011年起，東莞市緊密圍繞省委省政府的戰略部署，以建設人才強市為目標，全面啟動“人才東莞”工程，著力打造“人才型城市”，先后出臺《東莞市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》以及《中共東莞市委、東莞市人民政府關于加強高層次人才隊伍建設的實施意見》《東莞市高層次人才代表列席市重要會議暫行辦法》《東莞市專業技術拔尖人才選拔管理辦法》等一系列人才引進政策。經過幾年時間的努力，東莞市的人才引進工作取得了不俗的成績。

第一，人才總量穩步上升。2009年東莞市人才總量僅為116萬人，在2011年全面啟動“人才東莞”工程后年均引進人才數量超3萬，到2013年，東莞人才總量為127.8萬人，位列全省第三，2015年年底已超過130萬人。2016年東莞將高層次人才的引進工作放在首位，先后舉辦歐洲招才引智推介會、東莞名企名校行、“千人計劃”專家、高層次人才東莞行活動高層次人才活動周等活動，人才總量繼續增長。預計到2020年，東莞全市人才總量將達204萬人。

第二，高層次人才的數量明顯增加。2009年，東莞市的高層次人才僅有4.9萬多，2013年為5.5萬人，2015年猛增至7.5萬人，其中留學歸國人員6 000余人，省市創新創業領軍人才44名，累計招收博士后119人，中央“千人計劃”專家26名，2016年一年間東莞就引進培育高層次人才3 000多人，“萬人計劃”也實現了零的突破，截止到2017年第一季度，高層次人才增加至7.8萬人，省市領軍人才55名、中央“千人計劃”入選者37名，特色人才也從2015年的156名增長至204名，高端人才的數量在全省位居前列。東莞人才發展研究院的陳亮院長在接受采訪時表示，東莞市各類高層次人才未來有望以每年10%增長，2020年高層次人才可望達17萬人，高技能人才總量達21萬人。

第三，高水平研究團隊不斷增多。2015年，東莞擁有省市創新科研團隊44個，截止到2017年5月，東莞擁有廣東省創新科研團隊26個、市創新科研團隊27個，居廣東省地級市的第一名。2020年前，東莞計劃重點引進50個具有國際先進水平的創新科研團隊，100位創新創業領軍人才。

第四，各類人才平臺建設扎實推進。2015年，東莞全市已擁有全市僅有新型研發機構31家，市級院士工作站9家，國家級博士后科研工作站25家，博士后工作分站10家，省級博士后創新實踐基地24家，博士后工作平臺數量規模位居全省第四。2016年，新增首批5家科技金融工作站，2017年第一季度再增三家科技金融工作站，并將廣東福利龍復合肥有限公司等7家企業列為東莞市第三批院士工作站。這些人才平臺從無到有，從少到多，穩步發展，基本覆蓋東莞重點發展的產業和領域，為東莞企業的轉型升級奠定了重要的基礎。

第五，人才服務工作持續優化。2014年，公辦學校將為新莞人子女提供22 497個學位，相比2013年增加2 276個。2016年，向隨遷子女提供增至3.36萬個學位，僅松山湖就為人才子女提供學位5 400個，而長安鎮為留住人才，推出了“優才卡”制度，目前已發放“優才卡”1 100張，憑卡可享受十項公共服務和優惠政策，還為32人發放購房補貼，合計達60萬多元。此外，在探索中東莞市還逐漸形成了自己的人才服務品牌——領導干部聯系高層次人才活動，市領導帶頭深入企業，噓寒問暖，問計于專家，各鎮（街道）、園區領導干部也定期走進聯系對象企業，幫助解決實際問題。據統計，2016年東莞領導干部走訪聯系高層次人才272名，共收集問題145個并由相關部門分別跟進處理。

2 雙轉型背景下東莞人才引進現存的問題

（1）人才引進工作針對性不夠強，缺乏全面清晰的規劃。2011年，東莞全面實施“人才東莞”工程，這些年人才引進的成績有目共睹。但人才引進是一個系統工程，東莞的“引智”工作還存在針對性不強、缺乏整體規劃的情況。雖然不少鎮區都分別出臺了一些人才引進政策，但都比較零散，給人“各自為政”的感覺，無法形成合力。因此，東莞市應該在考察調研各鎮區的情況后，對全市的人才引進工作做出統一規劃，形成“全市一盤棋”的“引智”思路。比如，東莞經濟社會雙轉型的背景下各鎮區分別需要哪些行業、哪些領域、哪些類別、哪些層次的人才，如何吸引這些不同層次的人才來莞，有哪些針對性的措施，如何為引進的各類人才配置更好的生活工作條件，如何支持和鼓勵民營企業引進更多人才等。同時，在人才資源緊缺的情況下，應引導各鎮區在“引智”的過程中采取“稀缺資源互補，緊缺人才共享”的方針，并根據東莞最新發展狀況及時調整人才政策，逐漸形成系統性人才引進政策。endprint

（2）人才引進實際完成進度與預定目標差距較大，政策執行力有待增強。在《東莞市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）中，東莞市計劃人才總量2015年力爭達到157萬人，2020年力爭達到204萬人，但實際上2015年人才總量僅為130萬人左右，2017年第一季度尚未突破140萬，原計劃用10年時間，引進100名創新創業領軍人才，培育1 000名“東莞千人計劃”人才，但現有情況與預定目標差距較大。此外，在《綱要》中東莞市明確列出10年間需要重點引進的各類人才，但除了高層次人才的數量增長較快之外，在黨政人才的提升、企業經營管理人才的培育、社會工作人才和農村實用人才的挖掘和引導等方面的工作還比較薄弱，有待加強。“東莞市高層次人才服務IC卡”也還沒完全落實到位。此外，人才結構不夠合理的現狀仍未根本改變，在《綱要》中所提到的拔尖技術人才引進難、中層人才缺乏等問題仍沒能很好解決。

（3）人才激勵與評價體系有待建立和完善。近年來東莞的人才引進的力度大，總量增長明顯，但全市對人才的激勵、評價方面的機制還沒有建立完善，不利于人才隊伍的穩定與發展壯大。因此，在以后的工作中，變革傳統的人才管理制度，引進和建立健全的人才激勵與評價制度，是各鎮區需要著力解決的重點問題之一。東莞市可以學習參照其他地區的經驗，建立統一的人才信息數據庫，以利于各單位選拔調用各類人才；建立人才考評制度，完善獎勵制度，定期按照業績獎優罰劣，大力宣傳和表彰做出突出貢獻的優秀人才；積極探索人才內部流動機制，向上舉薦工作能力突出的、獲得廣泛認可的人才等。

（4）人才引進政策過于側重于物質留人，應充分重視文化留人、環境留人、事業留人。在人才引進的初始階段，優厚的物質待遇、必要的優惠政策上固然重要，這往往能打動、吸引大量人才。近些年來，東莞市為吸納人才，不惜重金攬才。從2011年起每年投入10億元，連續五年投入50億元專項資金實施“科技東莞”工程，全市的人才發展資金每年規定不低于5 000萬，豪擲1 000萬重獎10家市級企業技術中心……東莞的這些人才政策確實吸引了不少人才，但是只提供優厚的待遇是遠遠不夠的，有部分高端人才在接受記者采訪時就曾表示，我們真的不缺錢，政策很給力，但平臺更重要。因此，在引進人才后，要充分重視人才的個人成長和事業平臺的搭建，讓他們有施展才華的廣闊空間和舞臺，讓他們有愿意為之留下的視野，并在全市營造尊重知識、尊重人才的良好環境，營造有利于創新創造的良好氛圍，有利于人才成長的寬松環境，用心關懷人才，用情打動人才，用文化留人、環境留人、事業留人、感情留人。

[1] 徐建華.在東莞市人才工作領導小組會議上的講話（2016年4月18日）[EB/OL].http：//dg.wenming.cn/wmbb/201604/t20160419_2495326.shtml.

[2] 東莞市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）[Z].endprint