對農村土地綜合整治規劃內容的探究

黃麗娜

安徽省績溪縣國土資源局

對農村土地綜合整治規劃內容的探究

黃麗娜

安徽省績溪縣國土資源局

本文通過對土地整治規劃的含義理解，對耕地保護的原則進行經驗總結，對土地整治工作中存在的問題進行討論。總結土地綜合整治規劃的積極影響。

土地；耕地保護；綜合整治

一、農村土地綜合整治規劃的概念

1、概述

(1)土地整治的含義。土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動，關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

(2)農村土地綜合整治的含義。農村土地綜合整治是指以土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，在一定區域內，按照土地利用總體規劃、農村土地綜合整治專項規劃確定的目標和用途，有效整合各類涉農資金，共同投入項目區集中使用，并通過采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村、房進行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質量及土地節約集約利用程度，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建平臺。農村土地綜合整治涉及土地開發、土地整理、土地復墾、建設用地置換、基本農田建設等內容，整合有效資源和資金投入，充分體現了綜合性和系統性，避免了建設的重復、無序和資金的浪費。通過對這些符合條件的區域進行統籌規劃，實現綜合整治的目標。

2、土地整治規劃原則

(1)政府主導。國際成功經驗表明，在農村土地綜合整治中，政府的作用是十分明顯的。農村土地綜合整治工作涉及面廣、涉及部門利益多，必須由政府引導，相關部門積極執行。

(2)規劃引導。開展農村土地綜合整治必須堅持規劃先行。依據土地利用總體規劃、縣域總體規劃和村鎮規劃、林業規劃、水利規劃、生態規劃、電力規劃等，科學編制農村土地綜合整治規劃，整體開發、綜合配套建設。在強有力的規劃執行和保障體系下，各種類型的整治工作只是規劃的具體執行過程，實際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結合起來完成。

(3)尊重民意。以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。

(4)權益保障。權益的保障，不僅提高了農民的積極性和合作意愿，也減少了政府推進規劃實施的成本和減少自身公共財政的壓力。

(5)節約用地。通過整治，確保耕地、基本農田和標準農田總量不減少、質量有提高，農村建設用地規模不增加。完善農村宅基地管理機制和退出、流轉機制，加大宅基地整理力度，切實解決農民建房難、建房亂問題，努力提高農村土地節約利用水平。

二、耕地保護：采取了最嚴格的措施

1、按照從嚴從緊、有保有壓的土地調控政策和節約集約用地的原則，通過加強規劃統籌和計劃保障，制定產業政策及相應的供地政策等，及時有效地提供各項建設事業發展用地。

2、高度重視農地保護和土地節約利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”確定為基本國策，建立了以《土地管理法》、《農村土地承包法》為核心的耕地保護制度體系。面對經濟社會快速發展對土地資源持續增大的壓力，中國政府采取了一系列重大舉措，致力于加強耕地保護和土地合理利用。核心是實施土地用途管制制度，走節約集約用地之路。包括建立了嚴格的土地用途管制制度，堅持土地動態調控和監管措施，運用市場機制促進土地節約集約利用，依法保障農民的土地權益等。通過認真落實最嚴格的耕地保護制度，在保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會可持續發展中發揮了重要作用，也為中國農業農村農民的生產發展、生活改善奠定了基礎

三、土地整治

土地整治是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國，將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。在國家嚴格建設用地指標控制和用途管制的背景下，在實踐中暴露出一系列問題：

1、盲目投資建設，片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模。

2、追求土地財政，違背農民意愿強拆強建、大肆圈占農村集體土地；三是把“城鄉用地增減掛鈞”片面理解為建設用地結構調整，熱衷于整治區位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”；四是把“城鄉用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設安置高樓，很少考慮生產便民、生活利民因素。

四、農村土地整治規劃的影響

1、對農業的影響。為了統籌城鄉經濟發展，加速農業農村發展，規劃對農業用地加強了保護和扶持。基本農田保護與耕地補充實施良好，開展土地開發整理，集約利用農業用地，提高用地產出率。一些地方對農業用地進行產業結構調整，將未劃入基本農田的部分耕地轉變為經濟效益較高的經濟林地、園地、畜禽飼養地或養殖水塘。因此，有效地促進農業經濟快速發展。從土地整治規劃實施以來，土地利用率保持穩定的增長，近兩年增長幅度較大。

2、對社會的影響。土地整治規劃在編制和實施的過程中，盡可能確保重大基礎設施建設項目的用地需求，一些城市專門對道路交通、電力、通信、給水、燃氣等基礎設施建設工程進行專項規劃，促進了基礎設施的優化配置與合理布局。

3、對環境的影響。土地整治規劃定了以下自然與人文景觀保護區。例如：在保護區中退耕還林、發展水源保護林、保護水庫水質，并預留一定數量土地營建城市防護綠地。此外，可以在城市范圍內實施了綠色長廊工程、農田林網工程以及沼氣池工程等，使得農村生態環境明顯改善。

結束語：

農村土地整治是一項復雜又長遠的工作，從目前的經濟環境來看，適時推行良好的土地政策，是農村居民的強烈愿望。從長遠發展來看，良好的土地政策有助于資源最大化合理配置，擴大農業生產規模，提高土地價值。