高校領導干部經濟責任同步審計中發現的普遍問題及應對措施

鄧智寧

甘肅省審計廳

高校領導干部經濟責任同步審計中發現的普遍問題及應對措施

鄧智寧

甘肅省審計廳

伴隨著經濟責任審計工作的不斷深入，黨政領導干部同步經濟責任審計的重要性和必要性逐步顯現。可以說高校“黨政同審”是現代審計理論與方法同中國審計實踐相結合而產生的一種審計制度的創新和探索。

高校領導干部；經濟責任；同步審計

“黨政同審”不僅適用于高校層面的經濟責任審計，也同樣適用于高校內部針對于院系開展的干部經濟責任審計。隨著高校權利和責任對二級單位下移及院系二級管理政策放開和深入，院系所負責和參與經濟管理活動也日趨多樣化和復雜化，院系黨政領導不僅在教學、科研、行政等方面負有責任，還在管理和使用資金、資產等方面也承擔著相應的經濟責任。

1.高校領導“黨政同審”中發現的普遍性問題

1.1 財經法紀執行不力，法律意識淡薄。

高校實行黨委領導下的校長負責制以來，一些高校經濟事項沒有全面納入財政預算體系，財政財務收入既有財政撥款又有經營、橫向科研收入，加之高校基本不承擔行政管理職能，全力從事科研教學等公益事業，長此以往有些高校領導干部、教職員工黨的意識形態逐漸淡化，法規意識淡薄，甚至一些教授學者把自己申請的科研經費當成了自家的“自留地”，科研、專項經費開支五花八門、事業經費開支應有盡有，未按財經法規執行的現象層出不窮。

1.2 資源利用率不高，財務管理混亂。

一些高校領導潛心搞科研教學，不重視財務管理工作，單位財務管理亂象叢生，違紀違規行為時有發生。有的年度預算不完整，有的收入未實行“收支兩條線”管理，有的專項資金長期沉淀滯留，有的非法侵吞國有資產，收取租金和其他收入不及時記錄入賬，擅自私設“賬外賬”，有的大量使用現金支付，有的工程不按合同進度付款，提前支付或超額支付，有的購置固定資產調研不充分、論證不夠，購進資產長期閑置，有的固定資產長期不入賬，管理混亂，賬實不符。

1.3 部分決策程序不規范，內部控制薄弱。

一些高校必要的財務管理制度不健全，相應的內部控制制度不完善，責任分工不明確，一些不相容職責崗位未分離，信息共享不暢通，管理上存在漏洞。有的工程招標中，決策不當，違規拆分項目規避招標，有的應該公開招標選擇邀標和直接委托。有的不按合同執行，隨意變更設計、變更合同條款的建設內容，導致項目管理成本控制失真。有的商品和服務采購，應由政府集中采購項目變通為部門分散采購或直接采購。

1.4 黨風廉政建設存在缺失，審計整改力度不強。

近幾年的審計中發現，一些高校在科研經費管理上搭車報銷、公物私用、項目未按期結題等現象比較普遍，騙取、套取科研經費、專項資金沒有得到很好的監督和扼制。還有一些高校對審計查出問題整改認識不到位、整改不力、執紀問責寬松軟等現象，存在黨風廉政建設方面的隱患。

2 現階段做好高校“黨政同審”主要應對措施

2.1 大力宣傳財經法規，增強領導干部法紀觀念，提升依法辦事能力。

高校領導干部要加強自身財經法紀學習，強化法紀觀念，做到以法理財、以法管財。充分利用校園網、學報專欄等方式加大財經法紀宣傳力度，督促教職員工學法、懂法、用法。提升高校內審、財務等職能處室依法辦事能力，對于有違財經法紀的人和事要敢于較真碰硬，依法依規辦事。只有上下形成合力，保持清醒頭腦，贏造學法、懂法、用法的良好氛圍，才能保證高校財務管理水平不斷提升。

2.2 加強財務管理，建立規范的財務制度，促進教學科研資源有效利用。

高校財務管理是領導干部管理經濟事項的抓手，是實現校管理資源優化配置的重要途徑，是財務監督的必要手段。高校應建立一套涉及經濟事項動議、財務預算、專項資金、科研經費、基本建設等資金管理、報銷、監管方面較為完善并有相互制約、相互促進的財務管理制度體系，通過有效的管理制度，實現高校資金合理利用，快速周轉，提升資金使用效率與效果。充分發揮黨委領導下的校長負責制主觀能動性，規范高校財務管理中收入賬外核算、科研經費搭車報銷、重大項目違規立項建設、固定資產長期不入賬、購置教育科研設施調研不充分、資產閑置浪費等困擾高校財務管理的問題，促進高校教學科研資源有效利用。

2.3 完善內部控制制度，規范經濟事項決策程序，促進高校財務管理公正公平。

從近幾年的審計實踐發現，一些高校雖然建立了財經法規制度，但在實際執行中流于形式，有些黨政領導決策武斷、不科學不民主，不按程序決策，該書記決策的校長直接決策，該校長執行的校長拒不執行，另搞一套，在財務管理中形成各吹各的號、各唱各的調的管理混亂現象，甚至有些高校計財、內審等部門人員編制少，業務劃細的矛盾處理不好，一些不相容職責經常集于一身，內部控制風險隱患突出。因而，在建立健全財經法紀制度的同時，還應加強內部制度建設，建立領導干部議事日程、議事規則，明確黨委領導和行政領導的職權范圍、決策范圍，促進經濟事項科學民主決策，只有規范決策程序，嚴格落實內控制度，才能不斷促進高校財務資產管理公正公平。

2.4 加大審計整改力度，有效利用審計成果，促進高校黨風廉政建設。

審計整改對于促進高校黨政領導同步審計提升有著至關重要的作用，一些高校之所以出現“屢審屢犯”的問題，就是沒有重視審計整改和審計成果運用所致。目前，由于多種原因，一些高校在黨政同審中發現的問題整改不力，相關聯席會成員單位對審計成果運用不充分的現象依然存在。應充分發揮聯席會議成員單位的主觀能動性，加大審計成果運用力度，力爭將黨政同審成果作為干部任用和黨風廉政建設主體責任監管的重要參考依據，組織部、紀委監察和人事部門還應將審計結果報告存入干部考核檔案，提升黨政同審的權威性。

3 結論

隨著對黨政領導干部任期經濟責任審計監督逐步深化，同時伴隨著審計理論研究的不斷深入和審計實踐經驗的不斷總結，黨政領導“同步審計”是經濟責任審計的一項創新型探索，特別是落實黨委領導下的校長負責制的高校，又是黨政領導“同步審計”更進一步研究，我相信無論是地方黨政領導，還是高校院系黨政領導干部經濟責任同步審計必將會得到長足的發展和完善。

[1]梁雪鋮.經濟責任同步審計評價問題探析[J].審計研究，2011(3)：18-23.

[2]周榮青.黨政領導干部經濟責任審計同步審計模式研究[J].審計研究，2012(4)：48-53.