浙江省小微企業(yè)與高校大學(xué)畢業(yè)生雙贏機(jī)制探索研究

王磊+穆家柱

摘要：小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的大問題是人才瓶頸，而畢業(yè)生就業(yè)難是高等教育長(zhǎng)期面對(duì)的難題。如何能夠吸引高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)兩者共同發(fā)展，是一種值得探索的雙贏模式。本文在對(duì)浙江省小微企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重從政策層面、小微企業(yè)發(fā)展要素及困難、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育等方面研究高校畢業(yè)生不愿到小微企業(yè)就業(yè)、從小微企業(yè)流失的原因，并提出合理的解決途徑。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 高校畢業(yè)生 雙贏 探索

一、引言

小型微利企業(yè)的概念是在2008年的《企業(yè)所得稅法》中提出的。小微企業(yè)是小型企業(yè)和微型企業(yè)的簡(jiǎn)稱，是一種經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)較小，雇員人數(shù)相對(duì)較少，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中，產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快，適應(yīng)能力強(qiáng)、就業(yè)彈性大的優(yōu)點(diǎn)[1]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)占到全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的90%以上，而小微企業(yè)約占中小企業(yè)數(shù)量的80%以上[2]。小微企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然我國(guó)十分重視小微企業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶植政策，但是由于小微企業(yè)本身在資金、人力、管理方面的劣勢(shì)，發(fā)展艱難，壽命偏短。小微企業(yè)要克服自身不足，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，關(guān)鍵在于提升自身的創(chuàng)新能力。高校作為人才培養(yǎng)的主力軍，是小微企業(yè)創(chuàng)新人才的重要來源[3]。

小微企業(yè)在增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。但是，目前我國(guó)小微企業(yè)的發(fā)展面臨要素依賴，創(chuàng)新不足，管理欠缺，融資困難，人才缺乏等問題[4]。

二、高校畢業(yè)生不愿到小微企業(yè)就業(yè)原因分析

1. 政策層面原因

我國(guó)現(xiàn)有政策基本分為三類，即：就業(yè)促進(jìn)類政策，就業(yè)保障類政策和創(chuàng)業(yè)支持類政策。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)宏觀性政策的制定和發(fā)表，各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況，制定具體政策和執(zhí)行細(xì)則。

我國(guó)現(xiàn)有政策中，直接支持高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的政策比較少，但是相關(guān)政策比較豐富。在政策需求方面，高校畢業(yè)生對(duì)于職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、培訓(xùn)、社保和工齡計(jì)算方面有較高的需求。然而在政策有效性和執(zhí)行力方面，效果不理想。小微企業(yè)和畢業(yè)生對(duì)政策的態(tài)度，也直接影響到政策的運(yùn)行和執(zhí)行結(jié)果。目前大致存在兩大問題：第一，政策的執(zhí)行力不足。由于部分政策是多部門聯(lián)合發(fā)文，沒有明確主責(zé)單位，造成互相推諉。國(guó)家政策出臺(tái)后，地方?jīng)]有制定實(shí)施細(xì)則，也是執(zhí)行力不足的原因之一。再者，有些地方出于利益保護(hù)，有政策不執(zhí)行，使得政策形同虛設(shè)。第二，政策脫離實(shí)際，相互沖突。有些政策制定后可操作性不強(qiáng)，無法落實(shí)。缺乏政策執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，政策難以執(zhí)行到位。政策缺乏連續(xù)性，甚至出現(xiàn)前后矛盾，很難為小微企業(yè)和高校畢業(yè)生員工發(fā)展提供支持[5]。

2. 高校畢業(yè)生及小微企業(yè)本身原因

有研究指出，高校畢業(yè)生"有業(yè)不就，無業(yè)可就，供需錯(cuò)位"等就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，成為畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。為了緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，國(guó)家于2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)改革有關(guān)問題的意見》，指出："引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑"。在2005年發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》指出："大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生"[6]。黨的十八大報(bào)告指出："支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展"具有重要戰(zhàn)略意義。

大學(xué)生的就業(yè)意愿與性別、畢業(yè)高校、專業(yè)、收入預(yù)期、單位性質(zhì)等有重要關(guān)系。首先，名牌高校的畢業(yè)生對(duì)于收入預(yù)期要求較高，小微企業(yè)普遍難以滿足。其次，由于大城市創(chuàng)業(yè)成本高，坐落在大城市的小微企業(yè)工作環(huán)境較差，或選址在二三線城市、對(duì)于畢業(yè)生的吸引力不夠。再者，由于小微企業(yè)的性質(zhì)等原因，造成畢業(yè)生在職稱晉升、科研項(xiàng)目獲取等方面的劣勢(shì)，重視這些方面的畢業(yè)生在小微企業(yè)難以"看到前途"。大學(xué)生在校期間，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神，缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也直接導(dǎo)致小微企業(yè)創(chuàng)建人知識(shí)層次不高，缺乏骨干力量。種種原因的存在，造成畢業(yè)生不想到小微企業(yè)就業(yè)，即使到小微企業(yè)就業(yè)也僅僅是緩兵之計(jì)，難以留人。

黨的十七大提出"千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)"后，明確地提出了"以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)"的新思路，將擴(kuò)大就業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置[7]。

目前很多高校雖然已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)教育，效果十分有限，大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿但是創(chuàng)業(yè)能力普遍不足。主要存在幾個(gè)方面的問題：第一，雖然高校在校園內(nèi)營(yíng)造了一定的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，但是大學(xué)生的關(guān)注度和參與度并不高。第二，創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)不夠。第三，高校校內(nèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)缺乏，大多屬于"紙上談兵"，參賽派居多，實(shí)戰(zhàn)派極少。

三、雙贏機(jī)制建立的途徑探索

1. 在政策層面給予足夠的的關(guān)注和支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響到畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵因素為：人事制度，五險(xiǎn)一金，職稱晉升以及戶口等權(quán)益保障[8]。而持有企業(yè)股份，到小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼無疑會(huì)增加畢業(yè)生的就業(yè)忠誠(chéng)度。小微企業(yè)創(chuàng)始初期，最為關(guān)注的是稅費(fèi)減免，房租優(yōu)惠等政策，除此之外，在科技項(xiàng)目扶持，培訓(xùn)服務(wù)方面有較強(qiáng)需求。為了更好地讓高校畢業(yè)生到小微企業(yè)去，實(shí)現(xiàn)雙贏，在政策層面提出以下建議：

首先，政策出臺(tái)要有連貫性和可操作性。政策出臺(tái)切忌前后矛盾，并且要注重連貫性。地方出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，實(shí)用性和操作性要強(qiáng)。權(quán)責(zé)明確，確定責(zé)任主體，各個(gè)單位部門積極配合，并完善監(jiān)督管理機(jī)制。尤其注重在稅費(fèi)減免、大學(xué)生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等方面的政策、資金落實(shí)情況，將對(duì)小微企業(yè)發(fā)展具有極其重要的作用。

其次，確保穩(wěn)定性政策，讓高校畢業(yè)生在小微企業(yè)有期望和發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)初期，穩(wěn)定十分重要。因此，在員工"五險(xiǎn)一金"方面，政府通過補(bǔ)貼等形式反饋給小微企業(yè)；在職稱晉升、項(xiàng)目獲取方面，對(duì)科技型小微企業(yè)以及突出貢獻(xiàn)企業(yè)，進(jìn)行扶持和適當(dāng)傾斜。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)于畢業(yè)入職小微企業(yè)的大學(xué)生，在今后報(bào)考研究生、公務(wù)員給予適當(dāng)加分。endprint

最后，應(yīng)該著力規(guī)范、簡(jiǎn)化小微企業(yè)政策優(yōu)惠的申報(bào)和執(zhí)行過程。小微企業(yè)在創(chuàng)辦時(shí)，人員少，困難多，在申報(bào)優(yōu)惠政策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)程序，必要時(shí)開設(shè)綠色通道，對(duì)小微企業(yè)提供支持。切忌各個(gè)部門"踢皮球"，辦事效率低下，影響小微企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。政策在執(zhí)行過程中，目前面臨執(zhí)行層級(jí)過多、執(zhí)行鏈過長(zhǎng)，政策難以落地、執(zhí)行遲緩等狀況，急需改善和簡(jiǎn)化。

2. 提高高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和水平

我們應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。第一，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的宣傳和影響力，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。注重學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、班級(jí)的號(hào)召作用，以及發(fā)揮微信、微博等新媒體的覆蓋作用。第二，完善組織機(jī)構(gòu)，形成多部門協(xié)同機(jī)制。高校黨委應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好職能部門與各學(xué)院，建立專人牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，多部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)在教學(xué)、實(shí)踐等環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)具體工作。第三，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。通過組織社團(tuán)活動(dòng)，建立校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織參加諸如"挑戰(zhàn)杯"等各類創(chuàng)業(yè)比賽，多種形式支撐創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)[9]。

3. 提升小微企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力

通過對(duì)小微企業(yè)大學(xué)生員工主動(dòng)離職原因分析得出，價(jià)值觀念不吻合，薪資待遇不滿意，發(fā)展前景受阻礙，工作缺乏安全感，自我實(shí)現(xiàn)不滿足是五大主要因素[10]。因此小微企業(yè)要想留得住大學(xué)生，不斷提升自己的吸引力，可以從幾個(gè)方面著手：第一，完善企業(yè)人力資源制度，管控人事危機(jī)。這是目前小微企業(yè)最為欠缺的。第二，建立企業(yè)文化和員工認(rèn)同感。只有重視員工、信任員工，員工才有歸屬感和責(zé)任感，才會(huì)與企業(yè)共成長(zhǎng)。第三，提供合理的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，并且配有有效的激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)罰分明，為員工進(jìn)步提供動(dòng)力。

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