全面二孩政策對人口與經濟影響分析

于志遠

摘要：2015年全面實施二孩生育政策將會導致人口增長、調整未來勞動力供給量，短期導致家庭收支結構改變，促進消費；而長期將導致人口結構的改變，有利于我國平穩健康發展。本文將對我國全面二孩政策的經濟影響進行分析。

一、全面二孩政策的人口效應分析

全面二孩政策的落地與實施，將使我國生育水平從相對較低水平促進回升，增加人口出生總量。新生兒總量的增加，將會使我國人口結構更加科學合理，性別失衡問題得到一定的改善，形成科學合理的人口性別比例結構與人口年齡分布結構。

1.有利于我國生育水平的增長

計劃生育政策以來，我國生育水平現在處于一個極低的時期。第五次全國人口普查時，我國生育率僅為1.22。第六次全國人口普查時，生育率將為1.18，城市低至0.88，鄉鎮為1.15，農村為1.44。這些數據顯示，我國的生育率遠遠低于人口更替水平2.1?！妒兰o人口數據表》中數據顯示：2010年世界的平均生育為每個婦女2.5個子女，發達國家生育1.7個子女，欠發達國家生育2.7個子女，最不發達國家生育達到了4.5個子女。我國生育率還不到全球生育率水平的50%，而且相對于發達國家還要低的多。全面實施二孩政策，將推遲我國人口峰值的到來，推遲6年左右，人口總量也將增加1.2億多。

2.有利于調整性別比例失衡

新生兒的性別比例合理的正常區間范圍在102到107之間。我國自實行計劃生育政策以來，新生兒的性別比例就不斷的攀升，從1982年的108.47到1990年的111.14，再到2004年的121.18。新生兒性別比例也隨著生育率水平偏離正常值，且成反方向的變化，即生育群體生育子女越多，新生兒性別比例越正常。全面兩孩政策實施后，育齡人群生育數量會增多，放寬了更大的生育空間。育齡人群由于增加了生育機會，不像生育一個子女政策那樣過分關注，從而使新生兒性別比例呈現逐年降低的趨勢，回歸正常自然水平，維持在合理的水平區間內。

3.有利于改善人口老齡化

我國1999年步入老齡化社會，之后就以高速的增長率進入老齡化社會歷史階段。第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲以上的老齡化人口達到1.78億，人口比例達到了13.26%。2014年老齡人口更是達到了2.12億，人口比例達到了15.5%，成為了全球老齡人口最多的國家。全面二孩政策的實施，新生兒數量的增加，從我國人口發展的規律來看，新生兒出生的增速要大于進入老齡人口的增長速度，因此，全面二孩政策能夠緩解我國老齡化的發展速度。但是，人口老齡化是人類社會發展的必然過程，不會終止，只能夠減緩。

二、全面二孩政策的經濟影響分析

1.供給方的經濟影響分析

（1）人力資本效應

人力資源是生產活動的主要要素之一。研究認為人口數量和青年人口比例對我國過去的經濟高速發展起到了重要的作用。但是，隨著我國人口規模和人口結構的改變，這種人口數量優勢也在逐漸的降低，甚至消失。這是因為我國的計劃生育政策，使得育齡人群生育率降低，短期內表現不是很明顯，長期來看低生育率水平將會導致勞動力不足，從而限制經濟的增長速度。全面二孩政策的實施將提高生育率，增加人口規模緩解勞動力短缺，增加勞動力的供給，延遲人口增速下行實踐。

（2）投資效應

全面二孩政策的落地實施，具體的實施效果可能在實施后1到四年會有一個出生堆積效應，使育齡人群生育水平增加導致新生兒出生比例增長，從而導致生育家庭的消費結構發生變化，這樣短期生育家庭的收入水平一定，必然導致家庭儲蓄水平的下降。由于全面二孩政策針對的目標群體基數大，且生育意愿較高，所有短期內的儲蓄水平是下降的，從而導致投資規模受到一定的抑制。但是長期角度分析，隨著社會經濟的發展、收入水平的提高，以及育齡群體生育水平的回歸，全面二孩政策對長期儲蓄水平基本沒有下行的壓力，反而會伴隨著勞動力供給的參加提高儲蓄總量，促進投資規模增長，同時也促進我國經濟的增長。

（3）技術進步的效應

影響人力與資本生產效率的一個重要因素是生產過程中使用的技術。相對于老齡化水平較高的國家，其人口結構年輕化程度越高，創新能力往往也會越強。近年來中國人口老齡化不斷顯現，一定程度上削弱了中國的創新能力。而全面放開"二孩"會緩解我國的老齡化趨勢，這樣一來，老年撫養比下降會使我國的人口年齡結構趨于年輕化，有助于增強創新能力。

2.需求方經濟效應分析

（1）居民需求效應

全面二孩政策短期導致的出生堆積效應，從而導致新生兒規模急速增加導致消費水平的上升，因此，短期內看該政策會對我國經濟產生一定的拉動作用。但是實際可能達不到預期的水平，原因就在于增加的需求會產生替代性轉移。例如：對于休閑類的服務需求在短期是會下降的，反而對生活必需品和嬰幼兒產品會增加需求。從長期角度看，隨著政策下新生兒逐漸的成長進入到青年時期，家庭出于生活需要和結婚等方面的原因，會考慮擴大住房需求，屆時房地產業將會迎來新一波購房高峰，如果住房價格增長依舊遠快于收入增長，那么住房支出可能會對消費產生更大擠壓，從而將國內消費水平拉低，進而弱化其對經濟的拉動作用。所以轉變內需不足之現狀，關鍵在于房地產領域的配套改革，以將消費需求從住房支出中釋放出來，而這又需要以政府管理制度改革作為基礎。

（2）投資與需求的比例效應

我國正處于城市化進程快車道上，城市化對于投資增長的帶動作用要快于消費增長，而且城市化對消費增長的促進作用也存在時滯，從而加重了投資與消費比例的失衡。因全面放開"二孩"后出生堆積在城市（鎮）會更嚴重，高密度的城市人口會進一步推動我國城市化的發展，但過快的城市化又會引起更快的投資增長，然而，因消費的低增長率和城市化的時滯效應，這會使投資與消費的比例更加遠離其均衡水平。由于我國金融體系市場化滯后，金融抑制現象普遍存在，中小企業融資成本居高不下，這也致使該傳導渠道不暢，隨著政策施行和人口上漲，這會誘發生產過程失衡、資源配置扭曲，最終引起供需結構上的不均衡。其解決之道依然是在更廣和更深的程度上促進經濟體制的市場化。

（3）對外貿易效應

伴隨著我國生育率水平處于一個極低的水平，導致每年增加的勞動力相對數量都在不斷的減少，再加上勞動力因為年齡等原因退出勞動力市場，原來的人口紅利正在不斷的降低消失，從而進一步推動了勞動力工資的上升、企業生產成本的增加。一直以來我國都保持著對國外的大量順差，這既不利于本國經濟的均衡發展，也會造成國際貿易摩擦。由此政策執行后暫時進口需求的增加會一定程度上減少順差，但要使貿易賬戶均衡，還需從根本上轉變發展方式、改善國內需求等努力。

因此，基于總需求層面的考察，我們認為全面放開"二孩"會對消費產生拉動作用，但因住房支出的擠壓，其效果可能不會太明顯；投資增長將會加速，但這會加劇宏觀經濟當中投資與消費的比例失衡；對于我國以人口紅利為主的出口優勢的消逝具有一定延遲作用，也會在一定程度上改善我國巨大的貿易順差。

參考文獻：

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