全球郵輪港口保護實踐與策略研究（節選）

葉潔 陸夢琪 黃睿 饒彥惟

摘要：眾所周知，港口是水路交通的要脈，也是一個沿海城市是否發達的其中一個重要指標。它是水運客貨輪的起點也是終點，同樣也是郵輪產業中重要的一個環節。隨著經濟的發展，港口正往專業化、高效化的方向進行發展，同樣在全球經濟發展中的地位也越來越高。港口正在高速發展，隨之也有了一系列的問題，其中港口環境是尤為突出的一點，高速發展正意味著，港口環境可能被忽視，但人文發展也日益提高，人們知道以為求快不一定是好事，逐漸意識到港口環境保護的重要性，可持續發展才是港口經濟應該尋找的正確道路。

關鍵詞：郵輪；港口；環境保護；政策；措施

0引言

隨著郵輪行業的迅速發展，我們越來越關注除了盈利以外的方面，首先關乎著郵輪行業是否能持續發展的就是對于港口環境的保護與實踐，故，延伸出了我們今天研究的課題。

郵輪是一項需要大量資源，并會導致大量污染的交通工具，而且以現在的技術無法減少該污染的情況下，我們可以另辟蹊徑，從港口著手，保護港口環境，減少港口污染是我們最能有效減低郵輪產業的污染的其中一方面，由此，展開了我們今日研究的課題。

1極地地區

1.1極地地區簡介

北極地區與南極地區由于其獨具一格的自然條件與地理位置，本就是深受科員人員與考察人員鐘愛之地，再加上其所具有的獨特的旅游資源環境，決定了了南北極的生態旅游具有不可估量的的發展潛力，然而由于南北兩極環境惡劣，游客很難通過一般的交通工具前往。隨著郵輪旅游業的發展，多數游客對于這個冰天雪地的世界表現出了由衷的的向往，為滿足游客們的需求，駛往南北極地區的郵輪數量不斷增多。近年來，厄爾尼諾現象越發嚴重，致使各國人民對于環境保護問題尤為重視。南北極恰恰是全球變暖問題的重點地區，同時也是受影響最大地區。現南北極地區的環境可謂是全世界人民目光的聚焦點，因而各國對于南北極的環境保護問題尤為重視，并制定了一系列相關政策，而作為所有通往南北極交通工具中“最大污染源”的郵輪自然首當其沖，受到嚴格的限制。

1.2極地地區的主要污染源與影響

郵輪對于極地的污染方式與多數船舶一樣，其對于極地地區的主要來自于燃料帶來的化石燃料污染、船舶所攜帶有毒物質的污染、以及船舶所排放的污水所帶來的污染，最后是船舶垃圾所帶來的污染。

但由于郵輪的品質遠遠高于其他的船舶，因而郵輪所帶來的污染也遠超其他的航船，特別是在于化石燃料的污染，其次則是郵輪生活垃圾與污水的排放量。

而郵輪對于極地所造成污染會對于極地的空氣環境、海洋環境造成直接或間接的影響，進而容易對于原本就勉勉強強到達生態平衡的極地環境造成在致命的一擊，極地生態的任何失衡會造成一連串的連鎖反應，使得全球變暖迅速加劇。

1.3政策

對于極地地區的政策的制定主要起源于二戰經濟復蘇之后，也就是20世紀末，但由于極地地區被劃分為多個區域，分屬于復數個國家，往往各個國家對于自己的所掌控的區域有專門的政策與法規，再加多數國家對于極地地區掌控時間太短，多數國家仍未出臺或實施政策。直至2014年國際海事組織出臺了具有強制性的《極地水域船舶航行國際準則》（Polar Code），對于極地唯一的交通工具船舶進行嚴格的控制，該極地規則覆蓋了與極地船舶航行相關的眾多內容，包括船舶設計、建造、設備、操作、培訓、搜救和環保等。極地規則在對與極地航行安全及防污染有關的法規、公約和指南進行整合的基礎上，針對南北兩極水域冰、低溫、偏遠、高緯度等特殊風險，提出了極地水域船舶操作安全和環保附加要求，對于極地和船舶兩個方面提供幾近全方位的保護，但此政策具體實施在2017年1月1日。

（1）對于化石燃料污染的預防

①化石燃料污染在極地地區所造成的危害

對于化石燃料的危害主要來源于兩點，第一是化石燃料燃燒后產生氣體所產生的空氣污染，第二則是，由于一系列原因導致船體泄露所產生海洋污染。

化石燃料燃燒后產生大量的碳氧化合物、氮氧化合物等溫室氣體，加快全球變暖的進度，還會生成硫氧化合物，生成酸雨，對原本就持續惡化的極地生態上雪上加霜。

而船體的燃料泄露，會對水體生態和環境造成近乎毀滅性的打擊，而且燃料泄露所造成污染極難清除，并持續發出異味，可以說直接減少了極地的旅游資源。

②對于化石燃料具體政策

Polar Code中提出駛往極地的船舶總燃油能力小于600立方米，且所有船舶累的所有油箱應分開的外殼的距離不少于0.76米，且油箱因與船外殼相距不小于0.76米。

除了對于船舶油箱的限制，還有對于船舶燃料的限制，2005年南極條約協商方（ATCPs）要求國際海事組織（IMO）采取措施限制使用重油在南極海域因為風險高的燃料釋放在南極條約地區由于條件如冰山，海冰和未知的水域和高潛力的環境影響與泄漏的燃油。2006年國際海事組織開始行動請求，當時挪威對海洋環境保護委員會提交了一份提案建立禁止重型運輸石油作為貨物和燃油當船舶操作在南極海域。幾年的討論之后，這項禁令現在正軌、視所采用與2006年7月。

現今收到Polar Code和MARPOL 73/78公約，南極洲的水域已被指定為一個特殊的面積和船舶排放的油都超過400總噸位440 gt以下（gt）和禁止。

此外，最近修正防污公約附件六。南極條約各方的原始請求的防污公約定義重級油，這是“所有燃料的數量高于中間燃油180（ifo -180）。”致使國際航運將不可避免地限制使用重油油含有高濃度的硫，這些限制將在2018年進行審查并從2020年開始生效。

（2）對于船舶污水的控制

①船舶生活污水對于南極地區的危害

極地區域由于多數地區受到冰川的覆蓋，因而水循環無法像地球上其他區域一樣那樣的迅捷，致使極地地區水環境自凈能力遠不如其他水域，所以船舶所排放的生活污水融入到極地區域，會導致極地水環境迅速惡化，因而間接影響整個極地的生態系統。

②對于船舶污水具體政策

在Polar Code 中明確規定，船舶必須在冰架或是快速結冰的地區的外3海里外排放污水，且排放的污水不能超過該地域的四分之一。

（3）對于船舶垃圾所造成污染的控制

①船舶垃圾所造成的污染

船舶所產生的生活垃圾往往會嚴重影響到極地海域的生態平衡，因為多數船舶會將那些難以降解的物質進行焚燒或是粉碎再排入海域中。在極地海域中很多垃圾不能通過正當途徑得到回收利用，導致這些垃圾去向不明，既浪費了大量資源，又對海洋環境造成了較大的負面影響。同時，由于垃圾處理技術的落后，對垃圾的處理相對簡單粗放，更直接導致船舶垃圾處理的供應鏈的關鍵環節運作困難。

②具體政策

在MARPOL73/78公約中對于船舶垃圾進行內分類（1）塑料；（2）漂浮的墊艙物料、襯料、包裝材料；（3）粉碎的紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（4）貨物殘余、紙制品、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器等；（5）食品廢棄物；（6）焚燒爐灰渣。其它種類為油類、有毒液體、生活污水。并禁止一切塑料制品，包括但不限合成纜繩、合成漁網、塑料垃圾袋以及可能含有有毒或金屬殘余物的塑料制品的焚燒爐灰渣，均不得處理入海。

在Polar Code中更是對于此進行了嚴格的限制，允許排放到海域的食品廢棄物僅僅只能排放距離最近土地、冰架或是固定冰的12海里外，且濃度不能超過12海里，并且必需粉碎。

在極地地區的冰上不允許排放食物廢棄物。可排放的貨物清洗液中只允許有少許貨物物殘留、清洗劑或添加劑，那些不包括任何被列為有害物質對海洋環環境，且要在距離最近的土地、冰架或是固定冰12海里處排放，并且不能超過該地區的冰塊濃度的十分之一。

1.4政策分析

這些一系列從化石燃料到船舶垃圾的政策，都會為郵輪在于極地區域的產業產生嚴重的影響。

從反面來說，源于Polar Code和MARPOL中的許多政策都對于駛入極地的郵輪有著極大的限制，極地航線的多數郵輪很難滿足上述對于化石燃料的控制，船公司將撤離開極地旅行的市場，致使短時間內，前往極地地區的郵輪數量和游客數量將會大幅度減少。

從正面來說，極地地區采用以Polar Code和MARPOL為主的政策方案，不僅僅為郵輪業，可以說為航運業提供統一標準去擁抱在北極航運的時代。這一系列政策也是北極海洋環境的利好消息，因為它增強了現今航運活動的規章條令。然而，它只是一個由國際社會提出的一個初始步驟來處理南北極的污染源。進一步發展是極為必要的，特別是對于整個極地地區的船舶的重型油，調節壓載水管理和防污要求，進一步減少對于極地地區的污染，盡量減少對生態環境的不利影響，確保旅游資源的可持續利用，致使北極的郵輪旅游成為將極地生態環境保護與郵輪高品質生活有機結合的旅游。

1.5 政策實施

違反的政策的國家按其違反的條令，與其違反的程度，由簽訂協約的各國進行商討，來制定違規金額，而且違反規定的船只和船公司將受到多個組織和信用機構的信用等級降級。

例如，水晶郵輪在蒙特雷灣海洋保護區排放了約35000加侖的污水，至此之后，蒙特雷灣海洋保護區禁止水晶郵輪在此航行，2010年的綠色環保組織“地球之友”將將水晶郵輪的信用評定降至最低。

作者簡介：

葉潔（1996），女，上海，學士學位，郵輪經濟陸夢琪（1996），女，上海，學士學位，郵輪經濟黃睿（1996），男，上海，學士學位，郵輪經濟饒彥惟（1996），女，上海，學士學位，郵輪經濟