淺談黃南州生態現狀及治理對策

李玉紅

州、縣黨委政府遵循“生態立州”、“生態立縣”戰略，進一步倡導道路綠化理念，拓寬思路，擴大生態治理范圍，同仁縣林業生態建設工作緊咬“營林”這一基礎工作不放松，以狠抓天保工程、公益林高標準造林等造林項目為突破口，以項目為支撐，及時轉變工作思路，以東山、西山、南當山為中心，大力發展隆務地區周邊生態環境，有效緩解了東、西山水土流失、山體滑坡、洪水頻發的問題，提高了州、縣干部群眾造林綠化的積極性，轉變了生態建設和保護意識，基本實現了道路綠化和景觀綠化有效統一，為打造生態同仁奠定了一定基礎。

一、黃南州生態現狀

同仁縣隸屬黃南藏族自治州，地處“三江源”緩沖區黃河一級支流隆務河流域，是全州政治、經濟、文化的中心，是馳名中外“熱貢藝術”的誕生和發祥地，被美譽為“藏畫之鄉”。2002年開始啟動東山生態治理工程、2012年全面啟動了西山生態治理工程、2013年將生態治理工作從東西山向北擴展，再次啟動了南當山生態治理項目。昔日荒涼的東山，現今滿山皆綠，野兔歡跳，飛鳥歌唱，給人類創造了適宜的居住環境的同時，也給一些動植物還給了原始的家園，再現了人與自然和諧相處的美景。隆務東山總治理面積3000畝，2010年開始，借鑒西寧南北山綠化經驗，自2002年至今，累計投入資金達2184萬元，其中林業投入1178萬元，水利投入585萬元，交通投入140萬元，州縣干部職工投入281萬元，累計栽植云杉、油松、圓柏、青楊、山杏、丁香、沙棘等各類高標準苗木120余萬株。鋪設凝化道路8公里，簡易道路5公里，拉設水利管網19.7公里（其中主管線5.8公里，分管線13.9公里），50—100噸水塔12個，蓄水池2個。

隆務西山生態治理工程于2012年全面正式啟動，總治理面積5000余畝，計劃用三年實施，力爭兩年完成。目前，西山總治理面積已達到了5117畝，全面完成了計劃治理面積，總投入資金達2223.5萬元，其中林業投資705.5萬元，水利投資1054萬元，交通投資140萬元，縣財政農發投資324萬元。栽植各類苗木70余萬株。2012年治理面積1500畝，栽植各類苗木28余萬株，修建200噸水塔4座、管網14公里、主管道8公里、道路8.5公里，總投資達780萬元，其中林業投資280萬元，水利投資500萬元；2013年生態治理面積達3358畝，栽植各類高標準苗木42萬株，鋪設凝化路道路7公里，拉設水利管網8.4公里。投入資金達1443.5萬元，其中林業投資425.5萬元，水利投資554萬元，交通投資140萬元，縣財政農發投資324萬元。

南當山生態治理工作是2013年正式啟動并開始實施的，治理南當山是州、縣黨委政府在治理完東西山后的又一新舉措。南當山斜對州、縣府所在地，與西山相鄰，是隆務河流域重要生態治理區。共完成造林4000余畝，栽植高標準圓柏、云杉、油松、榆樹等苗木46萬余株，新建提灌站兩座，5000立方米蓄水池1個，鋪設水利管線13公路，修建簡易道路12公里。總投資達1661萬元，其中林業投資940萬元，水利投資524萬元，農發投資197萬元。近三年是東山生態治理力度最大的三年，也是成效最顯著的三年，成績斐然，成效喜人。

二、黃南州生態治理的主要做法

一是領導重視是關鍵。自2010年開始每年3月底都及時召開隆務地區造林綠化動員大會，為全縣造林綠化工作提供了組織保障。

二是部門配合是基礎。林業、水利、交通等部門密切配合，積極爭取項目資金，保障了造林區生態建設高標準的苗木。

三是全民參與是支撐。州、縣廣大干部群眾、部隊官兵、學生等積極植樹造林，形成了“全社會辦林業，全民搞綠化”的良好氛圍，推動了林業生態建設步伐。

四是嚴把質量是根本。為提高苗木成活率，學習周邊兄弟縣成功經驗，在苗木的選擇上按照“因地制宜、適地適樹”的原則，選擇與同仁縣海拔、土壤、氣候等條件接近地區的苗木，保證了苗木的健康成長。

五是搶抓時間是前提。同仁縣造林季節短，搶抓造林季節，投入全社會力量，在短暫的造林季節里完成龐大的造林工程，做到苗木隨起隨運、隨運隨栽、隨栽隨澆，保障了苗木成活率。

三、黃南州生態治理方面存在的問題

一是造林項目苗木標準要求高，但造林補助相對偏低，加之近年苗木價格大幅上漲，苗木費用缺口較大，特別是隆務東西山、南當山綠化工作中苗木購買、圍欄拉設及后期的澆水管護資金缺口大。

二是由于配套資金跟不上，且林業造林項目中未單列水利設施建設資金，各造林地塊均或多或少地存在灌溉難的問題，給后期管護和鞏固造林成果帶來一定困難。

三是林木矛盾突出，落實年度造林、封山育林項目難度大。

四是通過近幾年我縣高標準造林面積和規模的不斷加大，隆務河流域東山、西山、南當山已初具規模，高標準造林面積已達1.5萬畝，鞏固造林成果已成為我縣迫在眉睫的一項工作，面積大、任務重、無后期撫育管護專項資金，后期管理難度大。

四、黃南州生態治理的路徑選擇

一是加大同仁縣“三江源”二期水土保持生態建設投資力度。同仁縣地處“三江源”黃河一級支流隆務河流域，屬東部干旱山區和青南地區的結合部，地貌特征垂直分布明顯，境內溝壑縱橫，坡陡溝深，水土流失嚴重，生態環境脆弱，水土保持綜合治理措施中以漿砌石谷坊、溝頭防護、護坡、護岸墻、防洪壩等工程治理措施多，投資大，單位治理成本高，加之受區域干旱降水分布不均的影響，為確保植物措施成活率和后續效益，林草治理的整地標準和規格要求高。初步測算我縣水土保持綜合治理項目的實際投資在80萬元/km2以上，并建議相關單位給予全額投資，以保證工程建設質量。

二是追加項目建設資金，彌補治理措施投入不足和增加的水利配套缺口。南當山流域項目總投資為3619.42萬元，其中中央投資2895.54萬元，其余為縣級配套，地方配套資金到位稍慢。

三是建議從人員、機制和資金投入上來強化管護到位。水土保持生態建設成效成敗的關鍵還是取決于“三分建，七分管”的落實上，當前西山建設效益凸顯，周邊干部、群眾贊譽、支持的聲勢高，建議管護措施的投入應該國家投入一部分、地方財政配套一部分。

四是加大宣傳教育力度，整治項目建設環境。通過“水土保持國策宣傳教育進黨校”的宣傳，增強全民的水保意識。如在施工建設中由水土保持部門做好技術支撐，全方位提供技術服務，以村（社）為單位發動致富能人組建以項目區群眾為主體的施工隊伍，帶領群眾開展各項水土保持治理措施建設，讓項目區農戶從開展水土流失治理項目中受益，從改善生態環境中得到實惠。