法治理念下城市管理綜合執法的幾點思考

朱爭爭

摘要：加強城市管理綜合執法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。為此，本文主要對法治與城市管理綜合執法的關系、法治理念下城市管理綜合執法的完善路徑進行了分析與探究

關鍵詞：法治理念；城市管理綜合執法；完善路徑

一、城市管理綜合行政執法的基本內涵

從現代法治的基本精神來說，職權法定、權力產生的來源必須合法。要梳理我國城市管理綜合行執法體制運行現狀，就要看其權力的來源。1996年《行政處罰法》頒布后，各地依據該法第16條規定開始實施“相對集中行政處罰權”試點工作。基于這種法制實踐，理論界和學術界常常將“相對集中行政處罰權”和“綜合行政執法權”二者混用。但事實上，由于行政處罰僅是眾多執法方式的一種，相較于“相對集中行政處罰權”，“綜合行政執法”更能準確地界定城市管理綜合行政執法的基本內涵。即是指在行政執法過程中，當行政事項所歸屬的行政主體不明，或者需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的具有獨立法律地位的執法主體，對該事項進行處理。

二、法治與城市管理綜合執法的關系

1、城市管理綜合執法是法治的具體實踐

法治理念，是關于法治的原理、精神及法治化的操作技術，它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。從中國法治化進程的實踐來看，中國法治化進程是由國家啟動的，基本上是以政府推進為主的政府推進和社會演進結合型。從根本意義上，反映了市民社會與國家二元化的必然要求。“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會的回應，需要在實踐中具體地操作中國法治化道路選擇，需要理論與實際的結合，而城市管理綜合執法則是法治理念在城市管理中的具體實踐。

2、城市管理綜合執法是法治的具體化，與法治政府具有密切關系

城市管理領域綜合執法作為行政執法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后，從中央到地方各級政府給予了高度重視。要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的高度，充分認識實行相對集中行使行政處罰權制度的重要意義，認真研究適應社會主義市場經濟要求的行政執法體制。

綜合執法作為城市管理體制改革的新模式，其與依法行政，建設法治政府之間存在著密切的聯系。首先，城管綜合執法與責任型政府關系密切，責任行政要求行政系統行使職權時權責對等，行政執法權高效有序地運作，這是因為，“良好的法律秩序是法律規范實施的結果，也是檢驗是否厲行法治的一個重要標志。”治理型政府以“最好服務、最高效率”為目標，城管綜合執法在一定程度上改變了以往行政處罰領域的三亂現象，使無序變為有序，保證行政管理體制的統一和穩定，有力地推動法治政府的建設。同樣，依法行政也對綜合執法提出了更高的要求，執法人員在執法時必須要做到秉公執法、文明執法，杜絕粗暴執法，從而為政府樹立良好的行政執法形象。

三、法治理念下城市管理綜合執法的完善路徑

法治是一個目標，是一個龐大的、理想而又可以實現的目標，而實現這個目標的過程是漫長的、艱苦的，這個過程由一系列活動所組成，是旨在實現法治的一系列具體活動的總和。充分認識到我國城市管理綜合執法的現狀及實現理想法治目標的必然性，更加緊迫地推進法治的進程，要著重從以下方面做起：

1、實施城市綜合執法體制改革

城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合執法體制，有效地實施各項管理措施。南寧市應加大綜合執法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執法、重復執法的問題。

2、重塑執法理念

城市管理綜合執法要按照建設法治政府、責任政府、服務政府的要求，切實改變“重處罰輕服務”的現象，實現由管理向服務的轉變，樹立權利本位、以人為本的執法理念，在執法方式上做到多樣化、人性化、社會化，做到執法公開、公平、公正、公信，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權，加強內部監督制度建設，做到權力與利益脫鉤、與責任掛鉤，全面提高隊伍和人員的素質，從而為適應市場經濟要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻。

3、綜合執法朝精細化、人性化管理發展

由于傳統的“管制型”執法思維的影響，部分執法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位；片面地認為執法僅是行政處罰和行政強制。更關鍵是執法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。

4、建設高素質的執法隊伍

加強執法隊伍建設是決定城管執法成效和提高部門形象的關鍵因素。通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。和城市化進程和人民群眾對生活環境日益增高的要求相比，執法隊伍建設還有相當的差距。建設一支作風端正、業務精通、理念創新、精干高效的職業化的城市管理行政執法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業務培訓，健全行政執法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執法技巧，規范執法程序等等。

5、加強執法監督，提升執法效力

一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。

三、結束語

綜上所述，城市管理行政執法工作是構建和諧城市的重要保證，在經濟高速發展的今天，城管行政執法工作必須改變傳統的執法模式，樹立人本管理的觀念，提升執法人員素質，采用多樣性的執法手段來實現執法效能；同時，相關部分要建立健全城市管理法律法規，強化監督，以提升城管行政執法的權威性和強制力，規范執法人員的行為，進而促進城市和諧發展，保護人民的合法利益。

參考文獻：

[1]張利兆.綜合行政執法論綱[J].法治研究，2016（01）144-152.