論環境影響評價公眾參與

張笑

摘要：從近幾年的發展情況來看，我國的科學技術飛速發展，目前已經躋身于世界的前列，與此同時，我國的社會經濟和人民的生產生活水平也有了很大程度的提高，社會基礎設施建設也不斷的完善。但是，隨著我國國民經濟的增長，環境卻遭到了嚴重的破壞，目前環境問題已經成為了我國人民最為關注的熱點問題，社會中的各種組織對環境影響的評價問題也十分關心，我國的公眾參與環境評價也是從很多年前開始的，在近幾年公眾參與的熱情也是不斷的增長，同時也對環境治理工作產生了一定的促進作用。公眾參與環境的影響評價熱情越來越高，使得我國的環境影響評價產生了一定的作用，得到了社會的認可，同時也暴露出了一定的缺點，所以我們研究環境影響評價公眾參與將具有一定的指導意義。因此，本文就當前我國公眾參與環境影響評價中出現的一系列問題進行簡要的探討，并著重闡述了如何克服公眾參與環境影響評價過程的缺點和不足的方法與措施。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；環境權

前言：

隨著社會民主化進程的不斷推進。在環境影響評價中公眾參與的熱情不斷高漲，其作用也已得到社會各界的認可。本文就結合我國環境影響評價中公眾參與的發展歷程，簡要分析公眾參與環境影響評價的重要作用和存在的一些缺點，并結合實際提出了一些建議。

一、發展階段

從我國環境評價中公眾參與的發展歷程來看。主要經歷了公眾被動參與環境影響評價和公眾主動參加環境影響評價這兩個階段。

1民眾被動參與階段。這個階段的時間為1973年至1989年之間，在這個時期，公眾參與環境影響評價大都是環境出現問題以后，由官方或者半官方的群眾性組織向有關部門傳遞信息，涉及到個人切身利益的個人（單個）參與，采取信訪、上訪甚至是對抗的方式參與到環境影響評價當中，這時候的民眾參與是被動的。

2民眾主動參與階段。從1989年以后就屬于這個階段，隨著社會的發展，環境評價體系日漸與國際接軌，民眾的環境意識不斷加強，參與意識不斷提升。其參與的形式是多種多樣的。最主要的形式有：公眾意見聽證會、公眾問詢會、環境信息發布會、公眾監督評議會、工程項目報告會、發信件問詢意見、公眾走訪、專題討論會等，同時，環保組織或社區的公眾參與也開始逐漸發展起來。

二、作用和優缺點

1公眾參與的作用。一是公眾參與有利于環境法的普及，有利于提高全社會的環境意識，公眾參與可有效的監督環境法的實施；二是公眾參與可以強化環境執法。盡量避免有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，對環保管理者的行政行為和工商企業經營者認真貫徹執行環境法起到有效的監督作用。

2實行公眾參與的優點。公眾參與的優點有以下幾個方面：一是為公眾提供了一個發表意見的機會，可收集到難以識別或不容易定量表達的主觀信息，二是讓公眾發泄情緒，可以及時了解民意，杜絕更大的對抗行為。

3實行公眾參與的缺點。從目前現狀來看，公眾參與環境影響評價的缺點主要有以下幾個方面：一是信息繁雜，即使配備專門技術顧問，也可能缺乏對公眾所有咨詢問題的全面調研；二是耗費時間，費用較大：三是多數人暴政，有時大多數原則并不一定是最有效的，由于信息不完備，加上引導不力和管理混亂，有可能帶來很大的社會成本損失；四是有時開發方對所爭議的問題有事實上的壟斷，因為對公眾而言，并不是總有完備的知識或足夠的時間和精力參與。

三、策略與建議

1建立良好的信息溝通途徑。里約宣言第十條：“環境問題必須在公眾的參與下才能得到最有效地處理。在國家水平上，每個人都應能通過適當渠道獲得公共權利當局掌握的有關環境方面的信息以及有機會參與決策過程。國家必須通過廣泛地提供信息來促進公眾意識的提高，鼓勵公眾參與，公眾必須能夠有效參與司法或行政的程序”。通過大眾傳播媒體發布信息，建立環境信息咨詢中心或電話熱線，加強環境知識教育。

2發展環境保護民間組織。在公眾參與環境影響評價的工作中，個人的參與度畢竟是有限的，但如果設想全社會的公眾都參與到其中，那影響力度可想而知。所以，我們應該發揮民間組織的力量，將公眾參與力度增大到一個重要的極限。在西方的一些國家中，社會大眾參與環境保護的影響力度是比我們國家大很多的，一方面，他們擁有很多民間組織的支持者，同時，他們還具有特別濃烈的環境保護與參與意識。所以，在我們國家，我們也應該加強對社會民眾環境影響力度，增強他們的環境保護意識與參與熱情，使他們自覺的組織一些環境保護隊伍，對我國公眾參與環境影響評價工作的開展做出貢獻。

3法院訴訟介入環境影響評價。應逐步建立公眾參與社會經濟發展決策的機制，在立法上賦予公眾參與環境與發展戰略實施過程的監督管理權利，這應當是社會主義民主建設的一個組成部分。需要加強環境資源定價和環境損害經濟評估等理論工作。需要培養大批環境律師隊伍，甚至建立專門環境法庭。這樣個人和民間組織就可以對環境資源損害提出訴訟，并且被告方負有舉證責任。這是公眾參與的有力的法律保證。以上都需要增強政府行為的透明性和民主性，確立和保障公眾參與環境管理的法律機制。

四、結束語

綜上所述，我們在上文中就當前我國環境影響公眾參與的發展階段進行了簡要的探討，并提出了如何加強公眾參與環境影響評價的措施與方法。當前環境問題已經成為了一個全球所關注的問題，并且伴隨著我國人口數量的增長與社會經濟的發展，我國的環境也遭到了嚴重的破壞。我們加強公眾參與環境影響評價的分析，希望這項工作可以順利的開展，使環境問題的變化更加深入人心，當前我國公眾參與環境影響評價的熱情在不斷的升溫，但是在實際的工作開展過程中卻有很多相關問題所伴隨的缺點產生，嚴重影響了環境評價工作的開展。所以，我們就工作中的一些問題進行處理與解決，采取了一定的措施發揮其中的優點，克服不足，將公眾參與環境影響評價工作發揮到完美。

參考文獻：

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