淺析供給側結構性改革

楊能海

摘要：我國經濟發展在進入新常態后面臨著許多結構性矛盾，各種潛在風險的危害性不容低估。為解決這一矛盾需要進行相應的創新改革。因此，供給側結構性改革便應運而生。無論從改革本身的邏輯關系還是從我國發展的實際出發，供給側結構性改革都是全面深化改革的重要手段，也是全面深化改革的必要措施，對經濟社會的穩定持續發展發揮著至關重要的作用。因此，對于供給側結構性改革進行分析具有重要的現實意義，本文對供給側的提出，開展供給側的原因、意義和對策建議等內容進行了闡述。

關鍵字：供給側結構性改革面臨的難題改進建議

引言

我國經濟發展在進入新常態后面臨著許多結構性矛盾，各種潛在風險的危害性不容低估。為解決這一矛盾需要進行相應的創新改革。因此，供給側結構性改革便應運而生。無論從改革本身的邏輯關系還是從我國發展的實際出發，供給側結構性改革都是全面深化改革的重要手段，也是全面深化改革的必要措施，對經濟社會的穩定持續發展發揮著至關重要的作用。

一、供給側結構性改革的提出

供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革）是在2015年11月召開的中央財政領導小組會議上首次提出的。習近平總書記在這次會議上強調在保持總需求適度擴大的同時，重點實施對供給側的改革，努力提高供給的質量，完善供給體系，最終實現高效的供給，使需求和供給并重發展，共同發力經濟發展，使經濟發展在一種良性的軌道上運行。供給側改革需要著力改革結構性的供給，對扭曲的生產要素進行調整，對有效、高質的供給進行擴大，使供給側改革具有相應的合理性和有效性，使全要素生產率得到提高。所以，供給側改革成為我國未來一定時期內指導經濟運行的重要依據。

二、開展供給側改革面臨的難題

（一）短期經濟壓力。我國供給側問題比較嚴重：鋼鐵、水泥、建材等行業投資過度；生產環境不堪重負；人口老齡化和勞動力資源減少。但是，我國金融市場融資結構的調整對過度依賴間接融資的市場主體會產生明顯沖擊。產能過剩涉及的產業和企業規模較大，去產能的產業結構調整需要考慮產出水平下降和就業人數減少等方面的經濟和社會負擔。所以，結構性改革可能會抑制投資和生產，也可能會減少消費方面的需求，給短期經濟運行造成較大壓力。

（二）財政收支壓力。“去杠桿”對財政部門尤其是地方財政來說非常不易。我國地方政府債務問題嚴重，債務杠桿較高且增長速度較快，債務風險不斷累積，威脅著財政和經濟穩定。地方財政在去杠桿過程中，必須執行嚴格的財政緊縮政策，地方財政收支壓力不容忽視。“補短板”要求對公共服務提高支出比重，以滿足公眾由于經濟發展水平提高和人口結構變化所產生的相關需求，提高公眾預期的確定性，釋放私人消費的需求動力，這對財政支出水平提出了較高要求。“降成本”要求財政降低納稅人的稅收負擔和費用負擔，財政收入壓力較大。

（三）市場機制壓力。“新常態”意味著生產供應鏈的重組、經濟結構的調整，進入創新驅動的發展軌道。正是由于經濟發展的速度與經濟發展的質量處于一種扭曲關系，沒有處理好兩者之間的辯證關系，形成了經濟增長不可持續的“問題”累積，主要表現為 “投資產能過剩、要素供給約束、環境污染加劇、社會矛盾增加”，這些問題的存在是經濟發展質量較為低下的表現。因此，迫切需要實施供給側改革，使經濟發展在一種高質量的狀態下運行，以更好的適應經濟新常態的發展。

三、開展供給側改革的意義

首先，供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的必然要求。現階段，以結構性產能過剩為特征的“供給失靈”是經濟新常態的典型特征。近幾年，經濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結構與市場需求脫節造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業，產能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側制約不能得到滿足，國內消費和國內生產之間的脫節現象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內需”政策必然會加劇長期的結構性調整難度。

其次，供給側結構性改革是助力需求端結構調整的必然要求。供給側結構性改革的目標是化解過剩產能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側結構性改革不能脫離對需求端的認識，既不能忽視需求側的現實需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創新引領主動調整供給端達到引領需求端的目標，形成“供需平衡”的理想狀態。

再次，供給側結構性改革順應了我國推進城鎮化發展的客觀要求。供給側改革是我國經濟結構性變化的根本推動力，也必將從供給側和需求側兩個方面影響中國未來的經濟增長。從供給側來講，城鎮化的過程就是勞動供給結構發生轉變的過程，伴隨著勞動力在不同產業部門之間的重新配置； 從需求端來看，快速的城鎮化發展不僅在客觀上產生規模巨大的投資需求，同時也因為城鎮人口規模的持續擴大而推動居民消費對經濟增長的拉動作用。

最后，大力推行供給側結構性改革是轉變經濟增長方式的必然要求。從經濟增長核算來講，經濟增長是資本積累、勞動力投入及全要素生產率增長共同作用的結果。從資本積累來看，我國從長期維持了近 50%的儲蓄率，是世界上儲蓄率最高的國家之一。可以預期，隨著未來經濟結構調整和人口老齡化趨勢，儲蓄率將會下降。因此，如何把高儲蓄率轉化為高增長率，關鍵在于投資的效率。盡管投資在短期內看屬于需求端，但是它對經濟增長的長期影響屬于供給側，決定了一個國家經濟增長的可持續性。從這個意義上講，資本市場的效率決定了儲蓄是否能夠轉化為有效投資，進而促進有效供給。

四、開展供給側改革的對策建議

（一） 要完善市場體制，充分發揮市場的資源配置和優勝劣汰機制，讓市場發揮主體作用，促進有效供給的擴大市場本來具有這樣一種功能，即在生產要素自由流動和優勝劣汰競爭機制下，有效供給會逐漸脫穎而出，無效供給會逐漸淘汰出局，好的產品漸漸會替代 “壞”的產品。但市場常常會受到人為力量的破壞，市場機制經常會被行政權力所替代，加上市場自身完善是一個長期的過程，市場內部也有“壞”的一面，所以，供給一側并不處于理想狀態。中國目前的情況是，舊體制的慣性依舊很大，市場機制仍然不充分，有效供給的產生還是受到限制。現在強調去產能，就是要去掉落后產能，讓無法轉型落后企業隨同其產能在變革中“光榮地死去”；如果還像以前那樣，用行政力量替代市場法則，該死的企業沒有死去，或換種方式死而復生，市場上剩下的還是無效供給，有效供給也無從生長。要擴大有效供給，必須充分運用市場機制，市場才是真正能創造有效供給的主要動力。

（二）采取有力的政策優化供給結構，促進有創新的產品和高品質的產品進入市場，逐步替代落后低質的產品要從產業引導，專利保護、市場良性秩序建立等入手，完善市場環境，激活一切創新的要素，尤其是技術要素、人才要素和制度要素，推動更多的企業有志于創新、成長于創新和得益于創新。還要千方百計地整體性提高我國各種供給的質量，真正讓優質的產品受鼓勵、有市場、得回報。國人不愛國貨、熱衷于各種洋貨的消費選擇和社會現象表明，我國產品的整體性質量與國際水平有很大的差距，不僅輸在技術上，而且輸在制作上和品牌上。如果我國市場上國貨的品質能夠在制作上達到日本或韓國的水準，即便關鍵性技術條件不變，供給結構也能得到很大的優化。日本和韓國都曾經歷過“品質立國”的發展階段，其產品也是從明顯落后于歐美國家發展到與其并駕齊驅甚至優于后者而逐步發展過來的，對我們應該有足夠的啟示。我國曾經提過多個“立國”的口號，但從未真正樹立“品質立國”的目標，這可能是一貫的“大國心理”使然，可能認為“品質立國”的立意小了、層面低了。但品質或質量對于一個國家和民族的地位實在是太重要了，即便不提“品質立國”的口號，也要對提升國家整體性的產品（包括服務）品質給予高度的重視，這是優化供給結構的基礎。如果再過20年，國人還是這般不愛國貨，熱衷于到鄰國“爆買”一切產品，那說明供給側改革的任務還是沒有最終完成。

（三）進一步擴大開放，用更多的開放政策配置和激活優質生產要素，釋放供給側的有效能量在經濟全球化的背景下，中國經濟已經深度地融入到世界經濟中，商品、人才和資本已經呈現國內外雙向流動的局面。當經濟愈加開放后，國內的供給側也越來越多地受世界經濟和國際環境的影響，開放的水平和層次也在一定程度上決定著供給側的水平和層次。從生產要素的層面講，從資本到技術，從技術到人才，更加開放的經濟有利于在全球范圍內配置優質的生產要素。擁有越多的國際先進的生產要素，越有可能優化供給結構，擴大有效供給。如今，越來越多的中國企業走向海外市場，不僅把產品銷售到海外，而且開始加大對國外技術、品牌乃至整個企業的收購，以及包括對國外高級專門人才的聘用， 這種開放新動向能夠在國內經濟產生“溢出”效應，即配置和激活更多的優質生產要素用于擴大國內的供給。此外，擴大國內市場與國際市場的融合，尤其是降低關稅，減少流通環節，加大進口力度，尤其是擴大進口深受中國消費者喜愛的商品，不僅可以把中國消費者的“錢”留在國內，而且長期看也會對國內市場產生“溢出”效應，促進國內廠家轉型升級，提高產品的品質和技術含量。

（四）采取包括減稅在內的一系列促進政策，努力降低企業生產經營成本，為擴大有效供給提供動能在現有供給側改革的頂層設計中， 去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是政策重點，其中降成本主要是指降低企業的生產成本和營商成本，通過降成本為企業松綁，為擴大有效供給提供寬松的環境。在當前形勢下，降成本的最主要途徑有三條：降企業融資成本、降近年來增長過快的勞動成本、降稅，主要是降企業的稅負。企業和社會對降稅的呼聲一直很高，政府也表示要逐漸減輕企業的稅負，且政府通過稅收和其他手段集中的財富一直在快速增長，但企業的稅負依然較重，減稅只是在結構性稅收上有所突破，主體稅種并沒有減輕，減稅并沒有到位。在供給一側做改革的文章，就是要動員生產要素，擴大有效供給，動員生產要素投入經濟，減稅是一條必行的路徑。一些國家的成功經驗也表明，實行有效的減稅，有利于動員生產要素，促進供給擴大和經濟增長。

（五）進一步放寬消費領域，完善消費政策，促進消費升級中國正處于經濟運行主要由投資拉動向主要由消費推動轉變的時期，消費正在迸發出越來越大的能量，今后一二十年的時間內，正是消費占國內生產總值比重迅速上升的階段，此時進一步放寬消費領域，完善消費政策，促進消費升級，可以從另一個側面促進供給側的改革，呼喚和推動更多更好的供給（產品與服務）盡快問世。同時，伴隨新型城鎮化的建設，應當在城市公共產品、房地產開發、商業購物中心、休閑娛樂設施等供給方面提檔升級，以更加優質的城市供給來滿足不斷升級的消費需求。

結束語

供給側結構性改革是在經濟新常態下，黨中央主動適應新的經濟發展環境，主動引領經濟發展方式轉變的重大戰略性創新舉措。旨在通過結構性改革，轉變以往要素依賴型的經濟增長方式，使創新成為新的經濟增長動力，并進一步需要處理好短期措施與長期目標的關系、戰術目標與戰略目標的關系、提升供給與擴大內需的關系、宏觀調控與簡政放權的關系，從而更好地解決存在于我國經濟中的長期結構性問題。

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