新農村建設中土地流轉問題與對策

宋建坡

摘要：社會主義新農村建設，是黨和政府從我國基本國情和發展階段出發作出的一項戰略安排，是持續數十年、惠及八億農民、全面提升我國現代化整體水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農村建設涵蓋農業生產、農民生活、農村管理、村鎮建設、社會事業、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經過三十年的改革探索，我國已經建立了一系列實踐證明是行之有效并需要繼續堅持和完善的農村土地政策。而與此同時，隨著農業發展和經濟結構的調整，土地流轉問題日益成為新農村建設中一個不可回避的重要課題。希望通過本文的分析，能夠為以后的工作有所參考。

關鍵詞：新農村建設；土地流轉；對策

1、新農村建設中土地流轉存在的問題

1.1產權界定不明，法律法規缺失

農村土地要進行相應流轉就必須確保農用地產權關系的明晰化，然而我國現行的法律法規只是簡單規定了農村土地屬于集體所有，至于土地的集體所有權具體由誰來行使、如何來行使等等缺乏較為明確的相關法律法規規定，而且對于農民集體所有權與農民土地使用權的邊界界定仍然不清晰，導致農民的土地不能像其他普通商品一樣在市場中進行自由流動。因此農村土地產權的界定不清缺乏相應的法律法規規定在一定程度上加大了農村土地流轉的交易成本，有時在實際進行農村土地流轉過程中土地所有權歸屬糾紛時有發生。

1.2操作程序不規范，監督管理不到位

目前在農村土地流轉過程中，尚未建立全面、規范的土地流轉機制大多數農用地的流轉僅僅是通過雙方口頭協議形式達成，即使存在書面協議也是相關條款不齊全。整個農村土地流轉的操作程序不夠規范，一旦發生糾紛往往難以處理影響了農村的社會穩定。另外，關于農村土地流轉的監督管理也不到位。尚未建立健全的土地流轉監督管理機制更沒有相應的土地流轉中介機構或者市場，以確保土地流轉過程的規范性、合法性往往會造成土地流轉市場失靈或者信息的不對稱、不暢通這些都會極大地挫傷農民主動進行土地經營權流轉的積極性。

1.3農村社會保障制度嚴重滯后

眾所周知我國的社會保障制度尚未充分覆蓋所有的農村地區。農村的社會保障制度存在嚴重的滯后性。大多數農戶深受“土地是養老保障”這一傳統觀念的影響較為深遠極有可能會放棄對土地經營權的流轉，阻礙了農村、農業產業結構的調整，減緩了農業現代化的進程。除此之外，用于流轉的土地租金遠遠低于農戶的心理預期造成農戶遠離土地的不安全感與高風險性，農戶往往也會選擇放棄土地流轉?？傊r村地區缺乏健全、完善的社會保障制度，甚至有時讓農民感到老無所依，勢必會在一定程度上限制農民流轉土地的熱情與積極性。

2、新農村建設中土地流轉現實問題解決對策

2.1做好農村土地流轉政策的宣傳工作

讓農民對土地流轉有全面且正確的認識，是讓農民積極參與到土地流轉中的前提。只有做好農村土地流轉政策的宣傳，才能給新農村建設提供支持。政府部門應當加大與新聞媒體機構的合作，特別是各個地區的地方媒體應當加強農村土地流轉知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農民了解土地流轉的內容與具體方法，更為重要的是讓農民了解保護他們利益的相關法律法規。通過宣傳，使農民認識到土地流轉是我國高效利用農村土地的一種重要方式，也是發展方向，讓農民信服土地流轉有利于三農問題的解決。在新聞節目或者農業節目中分析三農問題內容，做好農業知識的科普，讓農民了解土地流轉的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉中的受益者以及土地流轉的積極意義。

2.2加強農村土地流轉平臺建立

農村土地流轉工作較為隨意，建立一個相對正規的土地流轉平臺，能夠給農民更多的指導，讓農民具有土地流轉的安全感。在新農村建設的過程中，建立一個土地流轉的中介性組織，從第三方的角度幫助農民完成土地流轉，有利于土地流轉過程的規范化。農村土地流轉是農村經濟發展的新切入點，也給農村發展帶來了更美好的前景。要實現土地承包經營權的轉讓，必須要在土地流轉平臺內完成，這能夠促進農村土地流轉的順利進行。在完全掌握土地的真實屬權前提下，政府應當鼓勵相關事業單位或者企業、社會團體，甚至個人建立中介性質的土地流轉平臺，給農民與土地需求者一個發布信息的平臺。在土地流轉平臺上發布土地經營權轉讓與需求信息，促進雙方達成土地流轉協議，能夠讓土地流轉的障礙大大減少。用構建土地流轉平臺的方式來幫助農民簡化土地流轉的過程，能夠推動農村土地流轉規模的擴大。

2.3加強農村土地流轉管理規范度

對農村的土地流轉進行規范化管理，是讓農民意識到土地流轉正規性的重要手段。做好農村土地流轉的規范化管理。第一，加強土地流轉服務站的建立。服務站是為農村進行土地流轉而提供咨詢與幫助服務的一個中心。土地流轉服務站工作人員要建立主動為農民服務的意識，在解決農民提出問題的同時，向農民傳遞更多的土地流轉信息；第二，明確土地流轉的具體程序。農村要先進行土地流轉的申報，村級的土地流轉服務站將農民的需求上報到鄉鎮級的土地流轉服務中心。再將土地流轉申報的材料進行匯總，明確土地類型，再將其上報到縣級的土地服務中心。最終將土地流轉信息公布在信息平臺上，組織自愿進行土地流轉的雙方就土地流轉的權利、義務與價值進行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉合同的管理工作。土地流轉合同是土地流轉中的重要文件，合同在手，才能在雙方權益受以侵害時保護他們的權益。因此，相關部門要做好土地流轉合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉事務更加制度化，對土地資源負責，對農民負責。

3、結束語

綜上所述，農村土地流轉工作高效、有序與規范的展開，將直接關系到農民、農村、農業“三農”問題的真正解決，有利于土地的集約化和規?；洜I更有利于加快我國社會主義新農村建設的進程，滿足人們日益增長的物質和文化需要符合農業現代化發展的趨勢。

參考文獻：

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