環境影響評價過程中存在的問題及應對措施

賀學濤

摘要：伴隨著我國整體經濟水平的不斷提升，人們對于環境質量的追求有了更高水平的要求，針對環境方面的問題也逐漸關心起來，在獲取環境信息、參加有關決策上呈現出強烈的態度，為此對進行環境管理工作提出了全新的要求，促使環境影響評價工作能夠科學的進行，展現出評價工作的現實性重要意義。

關鍵詞：環境影響評價；質量；工程；措施

引言

環境影響評價制度的真正落實具有重要的現實意義，在這一制度推行的十幾年中，我國環境污染的確得到了一定程度的治理，但要對環境的污染進行更有效的控制，就必須將環境影響評價制度做到更深刻的落實，除了應使環境影響評價制度緊跟時代發展潮流外，還要使其結合我國社會發展的實際情況，從而更好地融入到我國環境保護事業中，并更有利地推動我國社會的建設和發展。

一、環境影響評價的作用

在傳統的經濟發展中，往往考慮眼前的經濟效益，而沒有或很少考慮環境效益，有時甚至以犧牲資源和環境為代價，其結果就不可避免地造成環境污染和破壞，進而導致經濟發展與環境保護的尖銳對立，而實行環境影響評價制度，有助于經濟效益與環境效益的統一，實現經濟與環境的協調發展；同時，環境影響評價也為制定區域經濟發展規劃提供科學依據，通過環境影響評價，掌握區域的環境特征和環境容量，在此基礎上制定的社會經濟發展規劃才能符合客觀規律并切實可行，資源和環境才能不被嚴重破壞和污染；最后，通過環境影響評價，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環境標準要求的信息和資料，并在項目設計中體現，這就使建設項目的環保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上，同時也為環境管理提供了依據。

二、環境影響評價中的主要問題

1理論體系不夠完善

我國的環境影響評價目前雖然取得了一些研究成果，但是由于起步較晚，因此對環境影響評價完整的涵義、主要內容、科學的評價方法、如何建立合理的建設和環境規劃的關系等問題還沒有完全解決，沒有形成統一的看法，有待進一步完善。

2環評隊伍素質不高，環評質量差

環評單位存在技術力量薄弱，環評人員專業素質差，不能勝任環境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環境影響評價的實際意義。

3環境影響評價的落實不到位

環境影響評價工作主要是針對建設項目來開展的，但在實際工作中，環境影響的評價工作還未將政府部門的宏觀規劃項目和對環境具有重要影響的專項規劃納入其中。而這些項目往往會因為工程量巨大而對周圍的環境產生重要的影響，如果決策不當或評價失誤就會對當地的環境或更大范圍內的環境質量產生嚴重的影響。

4環評技術薄弱、費用高

由于多種原因，不少環評機構技術力量薄弱。從事環評工作的人員雖說大部分取得上崗證書，但水分卻很大，評價的預測結果往往與建設項目施工和運行后的實際情況差距很大，在一定程度上嚴重降低了環境影響評價的實際意義。但在環評費用上開價卻很高，在一定程度上打擊了建設單位環評的積極性。

5公眾參與機制不健全

環評中公民的行政參與權應貫穿全過程，包括行政行為做出前、做出時和做出后。但現實中確是計劃部門立項后，在開發行為已被政府有關部門認可后才開始進行環評。一般這時工程選址、布局、工藝路線等已經基本確定。這導致環評中提出的環保改進措施并沒有一票否決的作用。而公眾參與也只出現在環境影響報告書編制這一階段，在環境影響的論證階段和政府進行審批決策時，很少有聽證會等形式讓公眾更多的參與到環評中。

三、做好環境影響評價工作的對策

1嚴把建設項目環保審批關，防止產生新的污染和生態破壞

環保部門要嚴把建設項目環保審批關，加強綜合服務、協調，建立相關部門聯動機制，實行聯合把關，不符合國家產業政策、環保法律法規、選址布局不合理、不能實現穩定達標排放及嚴重破壞生態的項目，一律不得批準建設。要嚴格執行建設項目分類管理名錄、分級。

2提高環評人員的業務素質和政策水平

國家環保總局有關部門應嚴格環評單位的資格審查，對達不到規定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環境影響評價工程師資格證書的考試和發放。對已獲得環境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發現問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環境影響評價的質量。加強環評管理除應不斷加強環境管理人員業務素質，強化其執法觀念，還要協同相關部門一起來參與環境管理，相互配合，以便及時發現并解決問題。同時，環境管理人員業務能力的改善還有助于環境影響報告質量的提高，直接影響環評工作的指導性和有效性。

3加強規劃項目的環境評價工作

規劃項目的環境影響評價工作是環境評價工作中的重中之重，它是控制工業化進程和城鎮化發展過程中可能造成的環境風險的重要措施之一。因此要做好規劃項目的環境影響評價工作，首先要對規劃項目中的單個項目的評價工作予以重視，另外還要對項目的發展規劃進行有效的評價，強化行政審批制度的改革工作，并逐漸通過建立一站式的行政審批政務大廳等措施來提高環境影響評價工作的效率，促進規劃項目環境影響評價工作的順利有序開展。

4提高公眾合理意識的參與，建立和完善環境影響評價中公眾參與制度

加強公眾參與環境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環評中的預測和分析更加完善，環評意見更為合理。基層環保機構要加強公眾參與主要體現在：保障公民的環境知情權和參與決策權；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環評的程序和方法；規定公眾參與的形式。

結束語

綜上所述，隨著科學技術的不斷提高，經濟的不斷發展，環境保護工作在當前社會中的地位也隨之提高了，在本文中，筆者結合多年的環境保護工作的經驗，對環境影響評價的重要意義、作用以及內容等都做了簡要的介紹，并提出了如何做好環境影響評價工作的相關措施，希望能對同行起到一定的指導作用。

參考文獻：

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