工程監理的安全責任研究

惠全月

摘要：在我國出臺了建筑工程領域的安全管理政策后，不僅促進了安全責任的規范化建設，更為員工的安全責任提供了重要保障。在建筑工程不斷發展的時代背景下，安全事故的發生頻率也隨之不斷增加，而國家針對性政策的相應頒布，推動著建筑工程監理安全的規范化及合理化，在這一過程中監理安全問題能夠在第一時間得到解決。安全監理一方面能夠為公司樹立良好形象夯實基礎，另一方面也能為工作人員提供安全保障，因此，在推進施工項目時，施工方需要在優化安全管理結構的基礎上，提高安全監管效率，使其監理優勢能夠作用于施工流程的各個環節。

關鍵詞：工程監理；安全責任；責任規避

隨著我社會經濟的持續穩定快速發展，我國正在進行有史以來規模最大的工程建設，建筑業已成為我國國民經濟名副其實的支柱產業，拉動我國經濟發展。但是由于工程建設項目趨于大型化、高層化、復雜化，且建筑業存在著施工流動性大、生產周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經濟利益注重對質量、投資及進度的控制而忽視對安全生產工作的管理，，造成安全事故頻發給建筑業安全生產帶來巨大挑戰。

1建設工程監理存在的安全責任風險

1.1管理責任

通常情況下，建筑工程的施工周期普遍較長，并且施工流程中的不確定因素較多，而施工質量會受其直接影響，因此建筑工程從本質上來看，具有一定的特殊性，而項目監理部門并不以單位為主體，規劃工作重心及分配工作任務，都是由監理工程師全權負責的，因此其工作效率與總監理工程師的個人能力是息息相關的，相對的項目監理機構承擔的責任風險也是相當大的，因此不難發現，監理單位職能作用的充分發揮，是監理機構開展日常工作的首要前提。監理單位在實際工作中，一要為項目監理機構提供基礎性工作安排，二要對其安全監管行為進行規范化管理，只有從客觀角度上對項目監理工作進行精準定位，才能使其突破工作界限，這就需要不斷強化對項目監管機構的管理及指導，并從制度約束力人手，降低監管工作中安全責任風險的發生頻率。

1.2施工單位整體管理水平不高

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，隨著我國社會經濟的持續、快速發展的需要，近年內房地產市場發展迅速，城市基礎建設也蓬勃發展。我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總建筑企業綜合管理人員無法滿足建筑市場需求?，F實情況是施工單位整體素質無法滿足經濟快速發展的需求，施工企業雖然口頭宣傳“安全第一”，但是實施起來一般還是以經濟效益考核項目班子成員，所以最終結果是部分施工隊伍重效益、輕安全，內部安全管理制度形同虛設，這樣同時也增大了安全監理工作的難度和執業風險。這也是近幾年導致了建筑工程安全事故的高頻發的主要原因。

1.3市場因素

建筑市場的不規范行為對監理工作造成了不小的難度，建設單位以及施工單位的種種違規行為都直接增加了安全監理的風險。雖然《建設工程安全生產管理條例》對各方的安全責任都有規定，當監理單位發現有安全風險時可以責令施工方暫停整改，如果施工方不配合監理的話可以向上級部門進行報告，但是在實際的工程中監理單位并不會向上級行政主管部門報告，法律賦予了監理單位責任但是并未賦予其強制執行的權利，這在實際操作中就會使監理單位處于弱勢地位，監理單位為了今后的業務承接以及企業的發展，很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。

2建設工程監理安全風險規避策略

2.1設置監管安全機構

安全質量監理機構，是監理單位依靠監理合同，在施工現場實施監督和治理制度并履行監理合同的一個機構。一個質量高的安全質量監理機構，需要有一定業務水平的專業管理人才，且組成人員必須精挑細選，在進行分工時要考慮到合理性和科學性，讓其各司其職、烙守本分。無論是管理人員、監理人員，還是施工人員，其中任何一個人的錯誤都會不同程度的直接和間接影響到建筑工程的施工水平與質量，只有高素質的人才才會存在水平高與層次高的安全質量監理機構，才可以存在一個高質量、高水平的建筑工程。所以要想提高安全質量監理機構的工作水平及工作質量，還需培養監理人員與管理人員的綜合素質及修養。

2.2建立工程安全監理機制

監理工程安全監理機制應以施工安全法律法規、行業安全規范為基礎，結合工程實際情況制定相應的監理機制與執行細則。在安全監理機制監理過程中，應重視施工建設不同階段的具體特征，選擇合理的監督方式和治理方案，實現安全監理活動與責任之間的協調統一。安全監理機制應包括開工報告審核機制、工程材料審核機制、人員設備組織審核機制等內容。最后，在整個施工過程，監督隊伍與管理人員應承擔起全方位、全方面監督和治理的責任，再設置監理總負責人對整個工程個專業系統進行整體驗收。

2.3實施風險管理，防范監理單位的安全風險

在工程建設中常會由于工程安全生產事故而給監理單位或者監理工程師帶來可能出現的損失以及責任后果，這就是安全風險，隨著工程建設項目規模的日趨擴大，建設的周期也越來越長，施工環境日益復雜，監理單位的責任越重，所承擔的安全風險也越高，因此必須重視風險管理，增強安全責任意識，盡早對安全風險加以識別并制定有效的規避措施，減少事故帶來的安全監理責任。

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷推進，大量的工程項目開工建設，這使得工程建設行業迎來了巨大的發展機遇和現實挑戰，工程監理制度在此背景下承擔起了越來越重要的作用。監理企業應準確把握監理安全責任的主要內容，結合實際工作情況，在制度與方法上全面落實監理安全管理工作，提升工程監理承擔安全監理責任能力，為工程建設行業的持續發展提供有力支撐。