增強使命擔當 決勝脫貧攻堅戰(zhàn)
——在三明市將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市調(diào)研座談會上的講話

福建省老促會會長 謝先文

增強使命擔當 決勝脫貧攻堅戰(zhàn)
——在三明市將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市調(diào)研座談會上的講話

福建省老促會會長 謝先文

謝先文在會上講話（沈彩萍 攝）

這次中國老促會受國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦的委托，赴我省三明市的將樂、永安、清流、寧化、沙縣五縣市，開展脫貧攻堅專題調(diào)研，這對我省各級老促會是個鼓舞和推動。

脫貧攻堅，全面建成小康社會，是解決貧富差距的重要舉措，也是事關(guān)國家大局的民生工程。從全國來看，福建省扶貧工作開展得比較早。1987年，省委、省政府提出了要對革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展扶貧工作，并派出機關(guān)干部赴安溪、政和兩縣駐村幫扶，取得很好的成效，誕生了“中國扶貧第一村”。無論老區(qū)工作還是扶貧，習總書記都對福建懷有獨有情結(jié)，關(guān)懷備至、寄望甚殷。總書記在福建連續(xù)工作生活17年半之久，對福建老區(qū)工作的實踐與創(chuàng)新，留下了清晰而深刻的足跡；對扶貧事業(yè)則開拓出了一條獨具特色的扶貧開發(fā)之路。他大力推進脫貧致富，系統(tǒng)提出扶貧理念，在福建形成了一套扶貧工作格局，我自己體會特別深刻的，包括這樣一些重要的內(nèi)容：提出關(guān)于“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧致富方向，以開放意識推動扶貧工作”的原則；倡導“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神和“四下基層”的作風；率先在全國推進有組織的開發(fā)式扶貧，提倡扶貧與扶志、扶智相結(jié)合；創(chuàng)造出山海協(xié)作、造福搬遷工程、掛鉤幫扶、選派黨員干部駐村任職等許多寶貴舉措與經(jīng)驗等等。所有這些都為福建的老區(qū)工作和扶貧開發(fā)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

以習近平總書記為核心的黨中央對扶貧工作高度重視，于2015年11月召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，作出了開展脫貧攻堅的決定，在全國掀起了新一輪如火如荼的脫貧攻堅戰(zhàn)。針對老區(qū)深度貧困面大的實際情況，中央召開了專題研討會，并發(fā)出了中辦發(fā)〔2015〕64號文件，福建堅決貫徹黨中央扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，立足福建獨具特色的扶貧開發(fā)之路，始終堅持扶貧先扶志的理念和扶貧工作格局，才使我省無論老區(qū)工作還是扶貧致富，都取得了全國矚目的成績。2016年，我們實現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷，全省脫貧26萬多人，“造福工程”搬遷5.6萬人，均超額完成年度任務(wù)。60個貧困人口千戶以上的縣，全面建立了扶貧小額信貸風險擔保機構(gòu)，完成“雨露計劃”培訓4萬人次，建成22個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，23個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，貧困戶收入增幅高于全省平均水平。進入2017年，我省乘勢而上，圍繞全年攻堅目標更精準更有力地合力推進，省委、省政府開展了全省2017年脫貧攻堅“春季攻勢”行動，兩個“精準”扎實有序推進。在中央政治局第三十九次集體學習選編的12個精準扶貧案例中，我省就有2個案例被列為典型案例。

從這次調(diào)查來看，當前老區(qū)的脫貧攻堅還需加大力度，進一步完善扶貧的政策體系，需要在實踐中繼續(xù)加以解決，以實現(xiàn)全面決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，提出幾點建議，供調(diào)研組參考。

一是脫貧攻堅需要進一步提高對其深遠意義及戰(zhàn)略地位的認識，以增強責任擔當和職責榮譽感。深化對脫貧攻堅戰(zhàn)意義的認識，這是脫貧攻堅的關(guān)鍵。各級黨委、政府和老促會要充分認識到，減貧事業(yè)是人類最迫切的共同事業(yè)，中國減貧具有重大國際意義。2020年實現(xiàn)脫貧目標，標志著我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入到全面小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，具有中華民族振興的歷史意義；標志著我國絕對貧困問題得到歷史性的解決，接下去將轉(zhuǎn)向減緩和解決相對貧困，對人類反貧困進程具有里程碑式的意義；標志著我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國確定的2030年減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列，具有國際意義。

二是引導各級全面把握扶貧攻堅目標內(nèi)涵，確保整體目標的圓滿實現(xiàn)。現(xiàn)在普遍只注重貧困人口脫貧和貧困縣摘帽這兩個硬指標，而對與全面小康相銜接的其他工作或指標則相當忽視，這將為2020年實現(xiàn)全面小康目標增加難度，因而必須進行補課。俗話說，小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)。只有把脫貧攻堅與全面建成小康社會緊密相結(jié)合，使百姓真得實惠，過上幸福生活，這樣才能確保整體目標的圓滿實現(xiàn)。

三是進一步完善、創(chuàng)新扶貧精準政策，并確保政策體系的銜接落實。主要是三個方面的問題：

首先中央各部門出臺的各項政策舉措，一定要互相銜接，避免互相制約、“打架”，變?yōu)椤耙豢痼π贰薄?/p>

其次提高政策的覆蓋面和普惠度。要進一步完善財政政策，注意解決好因單方資金不足而導致整個項目難于實施的問題，或因各自資金相對獨立，發(fā)揮資金整合效應(yīng)差的問題等。充分發(fā)揮財政“兜底”的保障作用。稅收優(yōu)惠政策，要本著“放水養(yǎng)魚”“養(yǎng)雞生蛋”的原則，重點扶持實體經(jīng)濟的好項目、強產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。比如：有的可進一步擴大優(yōu)惠范圍，有的考慮降低增值稅稅率，有的可實行所得稅優(yōu)惠或流轉(zhuǎn)稅所得稅返還；還的有可降低享受優(yōu)惠稅收的門檻、延長稅收優(yōu)惠期限等等。要加大金融扶持力度，這方面可做的“文章”不少。要健全脫貧產(chǎn)業(yè)保險制度，有效解決好相關(guān)“擔保難”問題。同時扶持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導、帶動民間資本向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜。

另外，要建立健全有序退出激勵機制。要確保實現(xiàn)脫貧后，原有的優(yōu)惠扶持政策至少保持一年以上不變，讓摘帽者吃下“定心丸”，放手做好鞏固工作。我省已公示這一政策措施，反映很好。

四是下氣力抓重點、啃難點、走弱點，提升兩個“精準”實效。主要包括通過抓產(chǎn)業(yè)同時增強就業(yè)能力，著力提高“造血”功能；建立穩(wěn)定的增收機制，讓貧困戶和空殼村獲得穩(wěn)定增收渠道；扶貧易地搬遷除“精準”外，尺度應(yīng)再大一些，如戶均占地面積就應(yīng)考慮與全面小康水準銜接，目前的占地限制不適應(yīng)農(nóng)戶實用需要，應(yīng)考慮因地制宜、適當增大些面積；醫(yī)療精準扶貧要加大力度，據(jù)我省數(shù)據(jù)：貧困戶因病致貧的占37.4%，全國平均更高，要有效解決因病返貧問題。

五是要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。扶志，重點抓好各種技能業(yè)務(wù)培訓，讓貧困農(nóng)民擁有一技之長，樹立脫貧志氣與本領(lǐng)。扶智重點是重視科技扶貧和發(fā)揮各類科技人員作用。

六是建立科學簡約的考評機制，向基層簡政放權(quán)，提高行政效率。目前基層感覺形式主義和低效現(xiàn)象較多，需要由頂層設(shè)計解決好這方面的問題。