從審計角度看涉農(nóng)資金使用問題

□ 王玉海

從審計角度看涉農(nóng)資金使用問題

□ 王玉海

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對農(nóng)業(yè)專項資金投入力度的不斷加大，下?lián)艿母黜椛孓r(nóng)項目資金逐年增多，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。如何分配好、使用好、管理好涉農(nóng)惠民資金，使廣大農(nóng)民群眾真正受益，得到實惠，始終是審計工作的重點內(nèi)容。在此，筆者通過分析近年來在涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)剬θ绾渭訌娚孓r(nóng)資金使用管理的看法。

一、涉農(nóng)資金審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門也多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范制度。因此，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮作用，影響了使用效益。

（一）項目立項不夠科學(xué)。部分涉農(nóng)惠民項目缺乏科學(xué)評估和效益評價，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。許多項目資金額度僅兩三萬元，項目過于分散。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部有“每人分杯羹”的做法，出現(xiàn)扶貧項目開發(fā)偏離扶貧宗旨，沒有能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟作用。

（二）工作程序不夠嚴謹。一是招投標(biāo)程序不規(guī)范，擅自變更招標(biāo)方式，或有意使公開招標(biāo)流標(biāo)，以邀請招標(biāo)形式讓投標(biāo)人中標(biāo)；二是由于時間或其他原因，對本應(yīng)實行招投標(biāo)和政府集中采購的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社采取部門自行采購的方式自主確定項目承包人，未嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)項目管理辦法。以上原因造成項目建設(shè)質(zhì)量差，群眾對實施的項目不滿意。

（三）項目實施不夠規(guī)范。部分建設(shè)項目規(guī)劃、報賬與實際嚴重不符。一些建設(shè)項目未嚴格執(zhí)行項目公開公示和項目規(guī)劃，且變更項目規(guī)劃實施內(nèi)容，擅自減少工程量，報賬資料與項目規(guī)劃內(nèi)容、現(xiàn)場實際情況存在差異。

（四）資金管理不夠嚴格。涉農(nóng)資金來源渠道多、部門廣，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉。由于對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理，分配使用權(quán)力集中于職能部門，資金安排隨意性較大，一定程度上導(dǎo)致了基層用各種手段爭取資金，滋生了不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。有的未按規(guī)定落實涉農(nóng)項目配套資金，弄虛作假，虛報項目文本和資料，騙取、套取涉農(nóng)項目資金、補助、補貼和實物；有的單位未經(jīng)允許，擅自調(diào)整涉農(nóng)項目內(nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時間完成涉農(nóng)項目建設(shè)任務(wù)，致使部分項目延期，涉農(nóng)資金滯留，資金效益不能及時發(fā)揮。

二、審計工作建議

管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作，應(yīng)該通過建立健全配套制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。作為基層審計機關(guān)，應(yīng)從以下幾個方面做好涉農(nóng)資金審計監(jiān)督。

一要關(guān)注項目需求，實施跟蹤審計。由于涉農(nóng)惠民資金涉及面廣，事后審計難度大，對涉農(nóng)惠民資金項目有必要實行事前事中跟蹤審計，提前介入，重點關(guān)注項目規(guī)劃是否符合群眾需求，是否充分尊重群眾意愿，是否解決了群眾最急需解決的困難，是否科學(xué)合理；項目實施是否嚴格按照規(guī)劃實施，是否有損失浪費現(xiàn)象，是否有群眾參與監(jiān)督。積極開展事前事中跟蹤審計，更好地確保涉農(nóng)惠民資金用到“刀刃”上。

二要關(guān)注資金安全，實施專項審計。為確保涉農(nóng)惠民資金能專款專用，在財政、發(fā)改、扶貧等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等實施單位的每一個經(jīng)辦環(huán)節(jié)都不出問題，定期開展涉農(nóng)惠民資金專項審計顯得尤其必要。通過定期審計，重點關(guān)注資金安全，查找并糾正資金使用中存在的問題，深入剖析原因，及時督促整改，促進涉農(nóng)惠民資金效益的充分發(fā)揮。

三要關(guān)注項目建設(shè)，實施決算審計。為防止項目資金流失、虛增項目工程投資、高估冒算項目工程造價，對于涉農(nóng)惠民資金項目全額投資和以其主導(dǎo)的項目，要全面開展竣工決算審計，重點關(guān)注項目實施的真實性、效益性，嚴防項目資金在使用過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

四要關(guān)注資金運行，實施常規(guī)審計。一是結(jié)合每年實施的本級財政預(yù)算執(zhí)行審計，重點關(guān)注財政扶貧資金縣級報賬及專賬、專戶制度落實情況，檢查涉農(nóng)資金使用、撥付是否按進度，是否存在挪用資金平衡預(yù)算問題。二是結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支審計，重點關(guān)注涉農(nóng)惠民資金使用部門是否存在截留資金用于項目管理或辦公經(jīng)費支出。三是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注是否存在截留、挪用或騙取資金問題。通過常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合，能有效清除審計監(jiān)督死角，實現(xiàn)涉農(nóng)惠民資金審計全覆蓋。

五要關(guān)注項目流程，實施內(nèi)部審計。審計機關(guān)在加大審計力度的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮資金報賬審核和涉農(nóng)惠民資金項目管理部門、項目主管部門和項目實施單位內(nèi)部審計機構(gòu)職能，適度利用內(nèi)部審計和社會審計力量，全面加強資金管理和使用的內(nèi)部管理，對項目流程進行全面監(jiān)控，加強工作協(xié)調(diào)、實行審計信息共享，加大審計整改追蹤督辦力度，促使涉農(nóng)惠民資金落到實處。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計局）