圍繞農業供給側結構性改革謀劃和推動農業綜合開發再上新臺階
——在全國省級農發辦主任培訓班上的講話

盧貴敏

圍繞農業供給側結構性改革謀劃和推動農業綜合開發再上新臺階
——在全國省級農發辦主任培訓班上的講話

盧貴敏

按照今年的培訓計劃，財政部干部教育中心和國家農發辦共同舉辦這次全國省級農發辦主任培訓班，主要任務是：深入學習貫徹2017年中央一號文件精神，分析把握農業綜合開發面臨的新形勢和新要求，總結交流各地農業綜合開發好的經驗做法，圍繞推進農業供給側結構性改革，謀劃和推動農業綜合開發工作再上新臺階。

一、充分肯定2016年農業綜合開發工作取得的新成績

2016年，農業綜合開發認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署，著眼推進農業現代化和農業可持續發展，進一步完善政策，創新機制，加強管理，在建設高標準農田、打造農業優勢特色產業集群、培育新型農業經營主體、開展農業社會化服務體系試點、推進農業適度規模經營等方面取得了新成效；在撬動金融和社會資本加快建設高標準農田、推進高標準農田建設模式創新，促進農村一二三產業融合發展等領域實現了新突破；在完善農業綜合開發制度體系、深化“放管服”改革、提升資金項目管理水平等方面邁出了新步伐。

（一）服務大局明確著力重點

適應農業農村發展新形勢，將農業綜合開發放在“三農”工作大局中去研究謀劃，確立新時期農業綜合開發的著力重點。2016年5月，在浙江湖州召開的全國農業綜合開發工作會議上，胡靜林副部長明確提出了農業綜合開發今后要著重抓住的五個著力點：著力提升農業綜合生產能力，實現藏糧于地；著力補齊農業產業鏈短板，促進農業供給側結構性改革；著力轉變農業發展方式，促進農業可持續發展；著力扶持新型農業經營主體，推進農業適度規模經營；著力支持貧困地區發展，助力打贏脫貧攻堅戰。這五個著力重點緊緊圍繞中央政策導向，順應了農業農村發展實際，體現了農業綜合開發優勢特色。基于這一思路，農業綜合開發的定位更加明確，力量更加聚焦。

（二）聚焦主業夯實農業基礎

堅持把高標準農田建設作為第一要務，認真落實《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》確定的任務，大力提升農業綜合生產能力。要求各地進一步把土地治理項目資金主要用于高標準農田建設。引導資金項目向糧食主產區和產糧大縣傾斜，特別是優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。充分利用外資投入，集中力量加快高標準農田建設。2016年，中央財政安排280億元用于土地治理項目，預計在全國建設2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。中央財政安排5.6億元，支持308家新型農業經營主體建設高標準農田77.4萬畝，積極探索高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制。中央財政安排13.73億元，新建續建中型灌區節水配套改造項目280個，為高標準農田提供骨干水源保障。啟動高標準農田建設規劃中期評估，扎實推進高標準農田上圖入庫，科學分析高標準農田建設形勢，研究更好推進高標準農田建設的政策措施。

（三）完善政策力促產業發展

進一步完善產業化發展項目扶持機制，支持農業區域優勢特色產業發展。按照優勢特色產業發展規劃，大力扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示范帶動作用強的農業產業，補齊農業產業鏈條短板，打造優勢特色產業集群，充分發揮產業化項目的示范引領作用。2016年，中央財政安排50億元，扶持優質農業產業化發展項目6600余個，打造了一批支撐農業產業發展的優勢特色產業集群，推進了農村一二三產業融合發展和農業供給側結構性改革。把支持新型農業經營主體作為重要政策目標，進一步簡化申報程序，根據需求開展針對性扶持，拓展產業鏈、完善價值鏈，加快發展步伐。貸款貼息項目重點扶持涉農企業和農民合作社，財政補助項目重點扶持農民合作社、家庭農場等。鼓勵和規范農業綜合開發產業化發展項目實行“先建后補”管理方式，示范引領作用更加突出。

（四）因地制宜加大生態治理

農業綜合開發按照重點開發、保護性開發和限制開發的區域布局，因地制宜分類施策，進一步明確高標準農田建設向重點開發區聚焦；保護性開發區以生態綜合治理項目為主，適度開展高標準農田建設；限制開發區退出高標準農田建設，以生態綜合治理為主，支持治理污染、恢復植被、涵養生態。2016年，中央財政安排24億元，共建設草原（場）320萬畝，治理小流域255萬畝，治理土地沙化12.6萬畝。北京、山西、福建、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆等把生態治理放在突出位置，持續推進小流域治理等生態項目，保護和改善農業生態環境。

（五）穩中有進推動創新試點

創新投融資模式加快高標準農田建設。充分發揮財政資金的引導和撬動作用，與國家開發銀行等金融機構聯合開展創新投融資模式建設高標準農田試點。截至2016年底，山東、河南、湖南、重慶、甘肅、新疆兵團共落地項目31個，撬動貸款10.8億元，預計建設高標準農田110多萬畝，政策撬動效果初步顯現。這種“財金融合”的撬動機制放大了財政資金效果，也推動了政府職能轉變，農發機構從項目實施者向項目監管者轉變，形成了項目建設、使用和管護一體化的新機制。這種模式也為農業基礎設施建設領域引入政府和社會資本合作等創新機制，吸引更多金融和社會資本投入農業基礎設施建設，起到了探索和示范的作用。

開展高標準農田建設模式創新試點。圍繞推進全產業鏈開發，以高標準農田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型農業經營主體為主導，以利益聯結為紐帶，在全產業鏈開發中推進高標準農田建設提質增效，促進農村一二三產業融合發展。這項創新試點順應農業產業發展趨勢，堅持以“產業開發”為核心，探索形成了延伸農業產業鏈、拓展農業多功能性、發展農業循環經濟等多種產業融合模式，使一二三產業銜接配套，開辟了高標準農田建設改革創新的新路徑，在基層具有較好的操作性，初步實現了政策目標和預期成效。2016年，全國共實施創新試點項目39個，建設高標準農田54.5萬畝，扶持產業化發展項目147個，試點項目總投資20.64億元。

探索開展農業社會化服務試點。圍繞發展適度規模經營，破解“誰來種地、地怎么種”等問題，2014—2016年，中央財政累計安排農業綜合開發資金3.39億元，扶持山東等16省（區、市）土地托管項目92個，搭建了一批“為農服務中心”，整合各類為農服務資源，著力延伸服務鏈條，通過產銷對接、農社對接，為農民開展合作式、訂單式生產經營服務，將“一家一戶”引入適度規模經營和現代農業發展軌道。

（六）積極作為助力脫貧攻堅

農業綜合開發積極落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，加大對貧困地區的資金項目傾斜支持力度。完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為中央財政農發資金分配重要因素，把項目資金進一步向貧困縣較多的地區傾斜。2016年中央財政農業綜合開發資金投入貧困縣98.86億元，占中央財政農發資金總額25.81%，比2015年增加6.87億元，增長7.47%。各貧困縣在確定貧困村資金投入比例時，結合農發自身建設任務，在2015年資金投入比例的基礎上逐步提高。積極爭取國際農發基金貸款，在四川、寧夏貧困地區實施農業綜合開發項目，探索農業產業扶貧之路。專門印發文件支持以脫貧攻堅為平臺整合涉農資金，充分發揮農業綜合開發優勢，以“產業扶貧”為重點，支持貧困地區脫貧攻堅。

（七）放管結合提升開發效益

適應新形勢、新要求，按照全面深化改革、轉變政府職能的有關要求，研究修訂《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，并以財政部第84號部令的形式頒布實施。新部令體現了“簡政放權、放管結合、優化服務”和“松綁、瘦身、創新”的指導思想，為新時期農發工作提供了根本遵循。對農業綜合開發管理制度進行全面梳理，推進配套制度建設，加快構建“精簡統一、分級管理、放管結合、務實高效”的制度體系。調整優化項目評審機制，嚴把項目立項關口。加強監督檢查和績效評價工作，出臺“雙隨機一公開”實施細則，組織開展專項檢查、綜合檢查、竣工項目驗收監管、高標準農田建設項目績效評價等工作。研發應用農業綜合開發管理信息系統，在寧夏、海南等10個地區開展試點，加快構建覆蓋全層級、涵蓋全業務的農發信息應用平臺，為加強和規范管理提供技術支撐。

從近期工作看，農業綜合開發各項政策和工作都緊緊圍繞“三農”大局，認真貫徹中央關于“三農”工作的決策部署和一系列文件精神，充分體現了圍繞中心、服務大局的根本定位；堅持因地制宜，鼓勵基層立足實際改革創新，推進“放管服”改革，有力地激發了基層工作活力；相繼開展的一系列新試點符合“三農”發展方向和基層實際，在探索中取得了較好進展，培育了農業綜合開發新動能。尤其是設立股權投資基金支持農業產業化和開展農業社會化服務試點等工作得到了中央領導同志的高度肯定。

二、農業綜合開發在推進農業供給側結構性改革中大有可為

當前，我國農業發展環境發生重大變化，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期“三農”工作的主線。2017年中央一號文件對深入推進農業供給側結構性改革作出了全面部署。我們必須準確把握推進農業供給側結構性改革的內涵要義、主攻方向和根本途徑，把農業綜合開發納入到農業供給側結構性改革的大局中去研究謀劃，進一步明確農業綜合開發的方向和定位，找準著力點和突破口，激發農業綜合開發新動能，使農業綜合開發更加緊密地融入“三農”工作大局，全面提升農業綜合開發水平和效益。

推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。推進農業供給側結構性改革，必須守住三條底線：一是確保糧食生產能力不降低。二是確保農民增收勢頭不逆轉。三是確保農村穩定不出問題。

農業供給側結構性改革的主要任務，一是適應市場需求，優化產品結構。要統籌調整農產品種養結構，按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構。二是發展適度規模經營，優化經營結構。要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。三是立足比較優勢，優化區域結構。要繼續立足資源稟賦和區位優勢，進一步明確區域發展定位和主攻方向，推動生產要素向優勢產區聚集。四是加快科技創新，增強農業發展動能。要適應農業由量到質轉變的大趨勢，調整農業科技創新方向和重點，加快創新農業技術體系和技術路線。五是促進融合發展，優化產業結構。高度重視發展農產品的加工和流通，加快延伸產業鏈、健全價值鏈，提高農業整體效益。六是推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水的政策體系，加大大中型農田灌排骨干工程節水改造和建設力度，推廣田間節水技術和設施。

農業供給側結構性改革為農業綜合開發提供了新的發展空間，主要體現在：一是農業綜合開發大力提升農業綜合生產能力，推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，夯實了農業供給側結構性改革之基。保障國家糧食安全是推進農業供給側結構性改革的前提，加強農田基礎設施建設、實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略是提升農業供給質量和水平，推進農業供給側結構性改革的基礎保證。二是農業綜合開發大力扶持優勢特色產業，優化產品產業結構和農業區域布局，切準了農業供給側結構性改革之要。做大做強優勢特色產業，調整優化產品產業結構是農業供給側結構性改革的核心要義。三是農業綜合開發大力培育新型農業經營主體，推動農業適度規模經營，提升了農業供給側結構性改革之效。優化農業產品體系、產業體系和經營體系，關鍵在于新型農業經營主體的發展壯大，在于形成統分結合的適度規模經營機制。四是農業綜合開發大力推進農業生態綜合治理，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，穩固了農業供給側結構性改革之本。五是發揮“綜合”優勢，打造田園綜合體，支持發展新產業、新業態。農業綜合開發能夠集成資金和項目合力，因地制宜綜合施策，從基地、產業、生態、創意和農事體驗等多個環節入手，打造田園綜合體試點，支持發展新產業新業態。

三、穩中求進，開拓創新，推動農業綜合開發再上新臺階

當前和今后一個時期，農業綜合開發要把推進農業供給側結構性改革作為當前農業綜合開發工作的主基調，堅持以提升農業綜合生產能力、推進農業產業化、轉變農業發展方式、發展農業適度規模經營、助力打贏脫貧攻堅戰、推進田園綜合體試點示范為重要著力點，進一步創新機制，完善政策，深化改革，加強管理，不斷提升農業綜合開發水平和效益。“穩”就是要履行農業綜合開發的基本職能，按照既定的工作思路持續推進，這樣才能立得穩、站得住；“進”就是要圍繞新形勢、新任務，不斷推進政策、機制和管理創新，始終保持農業綜合開發在“三農”工作中的先進性。從目前看，農業綜合開發推進農業供給側結構性改革，關鍵要在以下六個方面下功夫、見成效。

（一）拓展資金投入渠道，為農業供給側結構性改革提供資金保障

加大資金投入是農業綜合開發推進農業供給側結構性改革的重要保證。要在穩定農業綜合開發財政資金投入的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會各方面力量加大對農業綜合開發領域的投入力度。一是創新農業綜合開發項目扶持方式，充分發揮財政資金的引導和撬動作用。積極運用貸款貼息、先建后補、以獎代補、政府投資基金等方式，加大改革創新和實踐探索力度，不斷增加農業綜合開發投入。二是在涉農資金整合中積極作為。支持各地以高標準農田建設和脫貧攻堅為平臺統籌整合涉農資金，充分發揮農業綜合開發的優勢和特色，堅持以“產業開發”為重點，積極融入當地扶貧工作大局，爭取在脫貧攻堅中找到新定位、實現新作為，努力實現職能不弱化、資金增效益、隊伍得發展。三是積極吸引金融和社會資本投入。要利用農業領域民間社會投資增幅較大的時機，積極探索新型投入機制和項目運作方式，在農業基礎設施、產業化發展、三產融合和農業社會化服務體系中引入更多的金融和社會資金。四是積極利用外資。認真做好國際農發基金貸款優勢特色產業發展示范項目和長江綠色生態廊道項目實施工作，多渠道增加農業綜合開發投入。

（二）集中力量建設高標準農田，為農業供給側結構性改革提供基礎保障

要繼續堅持把高標準農田建設作為重中之重，為推進農業供給側結構性改革夯實基礎。要落實《規劃》任務，優化區域布局，突出建設重點，2017年要在全國建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。以糧食主產區和產糧大縣為重點，資金和項目安排適當向高標準農田建設任務重的地區傾斜，積極探索集中打造國家農業綜合開發高標準農田建設示范縣（區）。研究將中低產田改造項目優化升級為高標準農田項目政策。探索資金整合、工程建設和建后管護新機制，切實抓好高標準農田建設和管理，實現工程建設全過程監管，落實好工程建后管護責任，使農業綜合開發高標準農田建設繼續在全國建設格局中保持質和量的優勢地位。

加大創新投融資模式加快高標準農田建設試點力度。加強試點項目的組織推進，與實施主體和銀行等相關方面強化溝通合作，爭取首批示范項目早日建成發揮效益。暫時沒有開展試點的省份要加大推進力度，加強與相關金融機構的對接聯系，廣泛摸底調研，爭取有所突破，中央財政要繼續加大對試點貼息資金的支持力度。各省要主動對接省級農業信貸擔保公司及其他擔保公司，研究解決建設主體在貸款擔保等方面的難題，破解瓶頸制約，努力構建規范的試點運作模式，探索形成可復制、可推廣的“財金融合”推進農業基礎設施建設新機制。

扎實推進高標準農田建設模式創新試點工作。提升認識，加大力度，推進三產融合，打造高標準農田建設升級版。要以創新試點項目為平臺，積極推進涉農資金整合。要在試點中積極探索農業領域政府和社會資本合作模式，構建財政、金融和社會資本共同投入的新機制。國家農發辦今年要加強工作督導調研，完善政策設計，積極探索“財金融合”加大投入和推進三產融合發展的新路子、新模式。同時，繼續鼓勵各地以現代農業園區為平臺推動土地治理和產業化發展兩類項目有機融合，構建兩類項目統籌規劃、合理布局、組合實施的一體化推進機制，發揮農業綜合開發的集成和示范效應，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的新格局。

（三）打造優勢特色產業集群，為農業供給側結構性改革提供產業保障

按照中央關于推進農業供給側結構性改革的決策部署，緊緊圍繞市場需求，進一步優化產業化發展項目扶持布局，打造優勢特色產業集群，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提升農產品供給質量，提高農業綜合效益和競爭力。認真落實農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃要求，大力扶持資源優勢突出、區域特色明顯、市場發展前景好、示范帶動作用強的農業產業，補齊農業產業鏈條短板，拓展全產業鏈和價值鏈，打造農業優勢特色產業集群，積極促進一二三產業融合發展，把“小特色”做成“大產業”，把“大產業”做成“特優區”，把“特優區”做成“綜合體”。優先扶持以基地建設、新技術和新品種引進、示范與推廣、種養業廢棄物綜合利用等為主要內容的項目。大力支持農業產加銷緊密銜接和農村一二三產業深度融合，推動農業生產全程社會化服務，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。

進一步完善產業化發展項目扶持政策。積極探索財政貼息、補助、股權投入等多種扶持方式，加大貼息支持力度，重點扶持涉農企業、農民合作社等，財政補助重點扶持農民合作社、家庭農場等。積極支持省級農發機構采取股權投入方式扶持農業產業化龍頭企業，鼓勵和規范產業化發展項目實行“先建后補”管理方式改革。加強與金融機構合作，探索以縣為單位采取集中申報貼息方式支持新型農業經營主體發展農業優勢特色產業；鼓勵有條件的地方積極探索采取擔保補貼等方式，解決新型農業經營主體貸款難問題；鼓勵項目扶持的新型農業經營主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農戶建立健全產業鏈利益聯結機制，讓農民分享更多的產業發展和產業融合收益。同時，要加強產業化發展項目監管，規范項目管理流程，加大公開力度，切實防范項目風險，提升項目建設質量和扶持成效，為產業化發展項目健康持續發展奠定基礎。

（四）推進田園綜合體試點，為農業供給側結構性改革提供有益探索

關于田園綜合體的基本認識。田園綜合體是在城鄉一體化格局下，工業化、城鎮化發展到一定階段，順應農業供給側結構性改革、生態環境可持續、新產業新業態發展，以現代企業經營管理的思路，利用農村廣闊的田野，以美麗鄉村和現代農業為基礎，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，保持田園鄉村景色，完善公共設施和服務，實行城鄉一體化的社區管理服務。拓展農業的多功能性，發展農事體驗、文化、休閑、旅游、康養等產業，實現田園生產、田園生活、田園生態的有機統一和一二三產業的深度融合，為中國農業農村和農民設計一套可推廣可復制的、穩定的生產生活方式。

關于田園綜合體試點的關鍵要素。一是在基本定位上，要堅持“姓農”。具體包括三個層面：在農業的層面，要在保護耕地的前提下，提升農業綜合生產能力，確保國家糧食安全，不能以損害農業生產力和降低農業生產效率為代價。在農民的層面，要確保農民參與和受益，不能把農民排除出去，要通過合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設進程。在農村的層面，要保持農村田園風光，留住鄉愁，保護好青山綠水，實現生態可持續。要突出田園綜合體的人文屬性和精神追求，不盲目搞鄉村的大拆大建，要依托農村資源，引入城市資本，滿足城鄉居民的多樣化需求。二是在資金投入上，要充分發揮市場機制作用。田園綜合體建設內容豐富，涉及面廣，資金投入大，在財政支持上可綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，積極撬動金融資本投入，與農發行等金融機構對接，發揮財政與金融資本的協同效應。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多的社會資金投入綜合體建設，同時要在項目設計上，考慮到政府投入的適時退出機制。三是在政策扶持上，要充分發揮有關扶持政策的合力，從基礎設施、產業發展、新民居建設、美麗鄉村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設，要聚合各方要素，在國有建設用地下鄉、農村宅基地整合、農村土地“增減掛”方面作一些探索，為產業發展和綜合體建設提供條件。四是在建設主體上，要分清責任，利益共享。各建設主體的責任要清晰，政府重點負責做好試點規劃，完善綜合體基礎設施；產業發展和實體運營要重點依靠龍頭企業、村集體組織和農民合作社；民俗民居以及與農民生活密切相關的建設內容要發揮好當地農民的積極性，使各方面都能參與到建設中來，形成建設合力。要處理好政府、企業和農民這三方面的利益關系，使地域得發展、企業得效益、農民得實惠，調動各方面投入、建設和運營的積極性。各地農發機構要加強這方面的實踐探索，提供更多的有基礎的試點示范基地，通過系統上下溝通交流、深入謀劃、制定政策、合力推進，推動田園綜合體試點順利開展。

（五）提升農業綜合開發管理水平，為農業供給側結構性改革提供機制保障

認真貫徹落實第84號部令，加快構建“精簡統一、分級管理、放管結合、務實高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農業綜合開發財務管理辦法、土地治理項目實施細則、產業化發展項目貼息資金管理辦法等資金項目管理制度。突出關鍵環節，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監管。加強對地方評審工作的監督指導，加大省級評審質量檢查力度，探索專家委派制度，實行評審程序、評審報告、評審結論的標準化管理。大力推進預算公開，規范項目法人制和財政資金縣級報賬制，落實國家有關招投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定。完善農業綜合開發監管機制，推進專員辦全面嵌入農發監管工作，積極組織開展由專員辦負責實施的農發資金項目重點監控。對現代農業園區試點項目和武陵山民族貧困地區經濟發展政策創新實驗項目進行專項檢查。加強苗頭性、傾向性、趨勢性問題監測分析，研究提出對策措施，進一步完善政策、加強管理。扎實推進項目績效評價，完善評價指標體系，提升評價質量，強化評價結果運用。加強項目建后管護，確保項目長期發揮效益。做好年度資金決算和統計工作，科學準確反映開發成效。強化獎優罰劣的激勵約束機制，做好省級管理工作考核，將考核結果作為中央財政資金分配的重要因素。

扎實做好部門項目管理工作。中央有關部門農發機構要圍繞發展現代農業、發揮部門行業技術優勢、為農業綜合開發提供示范引領和服務保障作用，進一步調整優化部門項目結構，集中資金，突出重點，深化“放管服”改革，進一步下放部門項目審批權，把工作重心轉移到規劃編制、政策制定、培訓指導和監督檢查上來，抓緊完成2017年度部門項目備案工作，按照財政部有關規定及時組織開展部門項目轉移支付評估，提前謀劃布置2018年度部門項目申報工作。要加強部門之間的溝通協調，明確職責密切配合，不斷提高資金使用效益。

大力推進信息化建設。目前，農業綜合開發管理信息系統已經完成了第一批試點工作，取得了階段性進展。第一批試點省份要繼續深化試點成果，依據工作實際和業務需要對系統進行本地化改造，盡快完成各類項目的線上運行。近期第二批試點已經啟動，各試點省份要高度重視，按照方案要求積極組織實施，加強與財政廳信息中心等部門的協調配合，按照節點要求扎實推進試點工作，確保到今年底使系統正式上線運行。國家農發辦和系統開發團隊要加強技術指導，及時解決試點中存在的問題。圍繞業務新需求，不斷完善系統功能設計，加強上下互動交流，使系統在使用中完善，在完善中深化，為全面提升農發管理水平提供技術支撐。

（六）加強干部隊伍建設，為農業供給側結構性改革提供組織保障

加強政治理論學習，鞏固“兩學一做”學習教育成果，牢固樹立“四個意識”，加強政策業務培訓，不斷提升農發干部的政治理論、政策業務和綜合管理水平。加強黨風廉政建設，落實一崗雙責和主體責任，加強和規范黨內政治生活，嚴格執行黨內監督條例。強化內控管理，有效防范資金項目管理風險。組織開展重點課題研究，加強與科研機構和高等院校的合作。突出問題導向，加強調查研究，深入基層破解難題，注重成果運用。加強信息宣傳工作，組織做好信息報送、《簡報》和《情況反映》編報、電子政務信息發布等工作，廣泛運用報刊、電視、網絡、廣播等媒體，中央地方聯動宣傳，營造良好社會氛圍和外部環境。做好《中國農業綜合開發》雜志編發工作，講好農發故事，傳播農發聲音。加強農發干部隊伍建設，增強做好農業綜合開發工作的榮譽感和自豪感，激發干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

（作者系國家農業綜合開發辦公室主任）

責任編輯/張礫