農村土地資源管理存在的問題及措施分析

鄧驕業+++羅沖

摘要：“三農”問題作為國家關注的重點，直接關系到農民的切身利益，特別是在農村土地資源管理方面。分析了農村土地資源管理存在的問題及成因，提出了農村土地資源管理的具體措施，希望給農村土地資源管理帶來一些實質性幫助。

關鍵詞：農村土地；資源管理；問題措施

一、導言

土地是農民生活來源的基本保障，近幾年為了加強對農村的建設，政府對農民種植的土地推出了相應的優惠政策。但是，土地管理方面還存在一些問題，為了解決農村土地管理方面的問題，從發現問題及解決問題兩方面入手，爭取找到合理的方式解決土地管理現存問題，使得農村土地整治工作健康有序的開展。

二、加強農村土地資源管理的意義

隨著國家提出新農村建設的發展目標，建設新農村成為人們重點關注的問題。而農村土地資源作為農村經濟發展的重要組成部分，有效促進了農村經濟發展。因此，加強農村土地資源管理具有重要意義。其中具體的作用可以表現為以下三個方面。首先，加強農村土地資源管理可以實現農村土地資源合理分配，保證農村土地資源最大化利用，避免土地資源的浪費。其次，土地資源是農村發展的基礎，處理好農村資源管理問題，可以加快新農村建設進程。最后，加強農村土地資源管理可以有效避免建設用地和農村耕地的矛盾，實現兩者合理規劃和發展，從而促進和諧農村的發展。

三、農村土地管理存在問題

（一）土地閑置及占用問題嚴重

在農村土地閑著的情況比較常見，可耕種的土地被閑置下來得不到有效的利用，因此造成了土地資源的浪費。在占用土地時出現了強買強占的現象，這時候政府就應發揮作用，對土地進行管理，合理地規劃與使用土地，在商業用地中應充分考慮農村未來發展的情況，合理地占用土地。

（二）住宅基地土地使用問題

在農村一家多宅現象及隨處建設住宅現象比較常見。住戶在建立新的住宅時會遺棄原有的住宅區，重新選取土地進行建筑，造成大量的土地被住宅基地占用。有的人還會隨處選取土地進行住宅建設，根本不經過政府的同意，這種做法會造成住宅基地的土地浪費，浪費的土地得不到收回，不能夠再次有效利用。農村住宅基地的使用應有嚴格的土地管理規定，保證土地的充分使用。

（三）違反土地使用規定的問題

在農村，由于人們缺乏對土地管理條例的了解，最終造成土地管理的困難。人們違反規定建房的行為比較常見，通常表現在土地未進行批準使用或者批準文件還未下發就對土地進行使用，或者擴大使用面積等。這給管理部門的治理帶來了很大的問題。同時，土地買賣和轉讓只是人為地雙方進行協定，不經過上級部門的認定而私自進行交易；而且部分地區的土地管理部門還出現對土地支援款進行攔截及挪用等現象，這對土地管理都造成了一定的影響。

四、農村土地資源管理出現問題的原因

（一）土地資源管理體制不完善

現在農村土地資源管理存在這么多問題是由很多原因造成的，其中土地資源管理體制不完善作為其中重要的原因之一。在現在農村土地資源管理方面，政府對于國內的土地資源管理部門是采取半垂直的管理方式，即基層國土資源局是屬于條線直管。這種管理方式給農村土地資源管理造成了巨大的困難，不利于農村土地資源管理。在規定和決策上與國土部門自身的工作部署存在較大的矛盾，因此給國土資源管理工作帶來了麻煩。此外，地方政府還會給國土資源管理局安排一些職能之外的工作，因此會增加國土局工作量，從而不利于農村土地資源管理。

（二）政府相關部門監督力度不足

除了上述管理體制不完善的原因外，我國農村土地資源管理出現問題的原因還有政府等相關部門監督力度的原因造成的。現在市面上農村土地資源管理出現的很多問題都是政府相關部門監督力度不足造成的，如現在的耕地土壤質量下降問題。因為相關部門沒有進行有效的監督，從而導致了現在農村耕地質量不斷下降。因為沒有正確的引導，從而導致了農田土壤的污染。此外，針對現在農村耕地土壤質量不斷下降的問題，政府等相關部門也沒有采取有效的土壤維護和養護等措施，從而加劇了農村土壤質量下降。

（三）相關法律法規不健全

相關法律法規不健全也會給現在農村土地資源管理帶來阻礙，因此在這方面，國家也要根據現在農村土地資源管理狀況，對其中出現的問題進行相應分析，從而促進土地相關法律法規的完善。法律法規不健全可以從以下兩個方面體現出來。

五、農村土地資源管理問題應對措施

（一）完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機制對于農村土地資源管理具有重要意義，因此相關部門的應該多注意這方面的改善。要完善土地資源管理體制，可以從以下三個方面進行。第一，改變現在政府半垂直管理體制。第二，建立以相應激勵制度。通過激勵制度的建立可以提高土地資源管理局員工的工作積極性。可以通過深化績效考評制度來提高員工的工作的積極性，具體的可以將考核結果跟員工發展空間、獎金懲罰等聯系起來。這樣才能給員工帶來一定的壓力，從而促進土地資源管理工作的順利進行。

（二）政府相關部門加大監督力度

為了提高政府相關部門的監督力度，可以從以下三個方面采取相應措施。首先，可以建立一個專門的監督調查小組。通過專門調查小組可以實現對農村土地資源管理工作的實時監督和調查，這樣就可以確保土地資源管理工作得到有效的落實，從而保證土地資源有效管理。其次，建立相應監督機制。要建立相應的責任追究制度，通過相應的責任追究可以明確管理工作的范圍以及所承擔的責任，這樣就可以提高管理效率，避免事情發生時無人問津的情況發生。最后，政府相關部門應該建立信息反饋制度。通過信息反饋可以及時知道農村土地資源管理的現狀，從而及時做出相應的管理措施，保證管理工作的順利進行。

（三）健全土地相關法律制度

要健全土地相關法律制度，具體做法可以從以下三個方面進行。首先，要完善農用地保護制度。對農村土地資源利用要進行統一規劃，實現功能區域的細分，從而保證管理工作有序性。其次，健全土地資源補償激勵機制。針對現在土地資源補償機制進行相應的分析，提高土地補償的比例。通過提高土地補償的比例來調動農民和政府的積極性，從而更好實現農村土地資源管理。最后，對于土地用途轉用許可制度進行相應改進和優化。對于那些閑置或荒廢等建設用地進行土地用途轉變，保證土地資源得到充分利用，避免土地資源浪費現象發生。

（四）加大政府部門資金投入

針對現在國土資源管理局基礎設備比較落后的情況，政府相關部門應該加大資金投入，保證國土局管理局基礎設施完善。政府部門對于土地資源管理方面，應該提高自身的認識，知道農村土地資源管理工作對于農村發展具有重要作用。只有在思想上有了足夠的認識，政府等相關部門才會在這方面投入更多的資金，從而加強國土資源管理局基礎設施建設，才能保證土地資源管理工作順利進行。

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