黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

郗鵬

摘要：當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大，地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已處于近十年來(lái)最為困難的時(shí)期。在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，龍江經(jīng)濟(jì)能否加快發(fā)展，關(guān)鍵是看國(guó)企改革是否真正到位，混合所有制經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展壯大。黑龍江省必須搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，落實(shí)中央的決定，深化國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步重塑黑龍江省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。本文對(duì)黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、黑龍江國(guó)有企業(yè)及改革狀況概述

在黑龍江省，要深化國(guó)有企業(yè)改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須要清醒認(rèn)識(shí)黑龍江省國(guó)企經(jīng)營(yíng)、國(guó)資管理現(xiàn)狀。目前，黑龍江省共有2728戶省屬國(guó)有企業(yè)，主要由省國(guó)資委、各相關(guān)廳局和各地市的國(guó)資委進(jìn)行直接管理。截至2013年末，黑龍江省地方性2728戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額共8371億元（含市政建設(shè)、林權(quán)資源），主要分布在煤炭、制藥、機(jī)械、森工、建筑、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)。其中，大型國(guó)有企業(yè)71戶，資產(chǎn)和收入占全省的60%。其余為中小型國(guó)有企業(yè)共2657戶，資產(chǎn)總額和收入占約全省的40%。從企業(yè)戶數(shù)上看，84%是小型國(guó)有企業(yè)，戶數(shù)為2291戶，它們分布廣、戶均資產(chǎn)少，很多企業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡。

經(jīng)過三次大的改革，黑龍江省國(guó)有企業(yè)初步形成了國(guó)退民進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，地方國(guó)有企業(yè)戶數(shù)減少至2728戶，企業(yè)職工人數(shù)減少至84萬(wàn)人，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本建立。

二、黑龍江國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制方面的主要問題

雖然黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展良好，但由于體制和機(jī)制上原因以及多年來(lái)積淀的問題，始終影響著黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展。一是觀念難轉(zhuǎn)變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合度低。近期出現(xiàn)的低速低效問題，從表面上看是運(yùn)行中的問題，其實(shí)質(zhì)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配度低問題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)換遲緩、機(jī)制不活。表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)集中度高，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的二三級(jí)企業(yè)中，接近50%仍為國(guó)有獨(dú)資。三是管理復(fù)雜、政企一體化突出。黑龍江省省屬國(guó)有企業(yè)中，有歸省國(guó)資委管理的，有歸各地市國(guó)資系統(tǒng)管理的，有歸各級(jí)廳局管理的。這種局面也就必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)政企不分、政事不分。致使一些政府部門“婆婆加老板”問題仍大量存在。四是管理制度不盡完善，管理者及員工工作積極性不高。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的身份之外，往往還存在著行政級(jí)別身份，降低了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的生產(chǎn)性努力，強(qiáng)化了分配性努力。五是社會(huì)辦企業(yè)遺留問題嚴(yán)重，企業(yè)包袱沉重。在企業(yè)人員安置方面，很多離退休職工沒有移交到地方實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，企業(yè)仍然需支付相關(guān)費(fèi)用，醫(yī)保、社保也沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑

“十三五”期間，黑龍江省國(guó)有企業(yè)深化改革、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑，既要做好頂層設(shè)計(jì)，避免部門利益使改革不徹底，又要實(shí)施一企一策、強(qiáng)力推進(jìn)。首先，在國(guó)企改革分類指導(dǎo)，有進(jìn)有退，分策實(shí)施方面。一是公益性國(guó)企注重多元化發(fā)展。二是功能性國(guó)企注重企業(yè)內(nèi)部改革。三是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企注重混合所有制路徑。四是小微國(guó)有企業(yè)注重消化退出。五是國(guó)有投資新上項(xiàng)目完全引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)資本。其次，在國(guó)資運(yùn)行市場(chǎng)化導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)保值增值方面。一是組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值主要選擇。二是完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值長(zhǎng)效保障。三是試點(diǎn)探索PPP（政府和社會(huì)資本合作）、中長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值新模式。第三，在公司發(fā)展強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完備組織，完善運(yùn)行形式方面。一是完善和落實(shí)董事會(huì)制度。二是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。三是積極推行財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度，探索實(shí)行首席財(cái)務(wù)官制度。第四，在內(nèi)生活力注重員工持股，加大激勵(lì)，積極探索國(guó)企發(fā)展新方式方面，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制程度、企業(yè)情況、行業(yè)特征、發(fā)展階段、企業(yè)員工自身情況及意愿來(lái)確定經(jīng)營(yíng)者員工是否持股、持股比例，建立員工與企業(yè)利益共同體。第五，在國(guó)企重組不限形式，旨在增強(qiáng)實(shí)力，構(gòu)建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展新動(dòng)力方面，要通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)、整合等多種方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰重組新企業(yè)。第六，在上市發(fā)展不設(shè)門檻，拓展社會(huì)融資渠道，多種形式培育上市能力方面。繼續(xù)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)哈藥股份、龍建路橋、哈空調(diào)股份、哈投資股份、牡丹江恒豐紙業(yè)、三精制藥、龍江交通7戶通過上市擴(kuò)大融資，推動(dòng)省屬有條件的其它國(guó)有企業(yè)改制上市。第七，在剝離企業(yè)辦社會(huì)加快步伐，全面推進(jìn)，做好深化改革配套工作方面，要全面啟動(dòng)廠辦大集體改革，做好廠辦大集體改革方案，有步驟有計(jì)劃分步推進(jìn)。資金方面要加大籌措力度，政策方面要到位，要妥善解決被收購(gòu)、出售、重組、關(guān)停、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在冊(cè)職工和被退休職工的安置和思想工作。

四、營(yíng)造發(fā)展混合所有制的良好環(huán)境

國(guó)企改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，尤其是進(jìn)行混合所有制改造，更是一件新生事物。為保證改革的順利進(jìn)行，黑龍江省需要在以下幾方面做好保障工作。首先，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造新環(huán)境。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。加快建立和完善權(quán)力清單制度，建立和完善各種所有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)益平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的發(fā)展環(huán)境。其次，完善以管資本為主監(jiān)管方式，建立國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制，積極探索“以管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式、新方法，國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)由政府管資本向市場(chǎng)優(yōu)化配置資本的轉(zhuǎn)變。第三，完善配套相關(guān)政策，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利實(shí)施。一是建議盡快完善《公司法》、公司法人治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，保證實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化或改制為混合所有制的企業(yè)能夠在法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。二是要制定政策法規(guī)，切實(shí)保障實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化或改制為混合所有制企業(yè)的合法權(quán)益。三是要清理那些現(xiàn)行與實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化或改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)不相關(guān)的限制性條文規(guī)定，放開包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，讓走向市場(chǎng)的企業(yè)真正擺脫束縛，煥發(fā)市場(chǎng)活力。第四，多渠道籌集資金，加快解決歷史遺留問題。要通過一積極向國(guó)家爭(zhēng)取，二通過出售轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)提留，三省里支持扶持，四社會(huì)籌集，五加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多種措施籌措資金，妥善解決好國(guó)有企業(yè)改革遺留的問題。endprint