民用機(jī)場(chǎng)不停航施工安全管理措施探究

馬梁梁

摘 要：隨著我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展，民用機(jī)場(chǎng)的航班密度日益增加，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和更新改造任務(wù)也日趨繁重。基于我國(guó)絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)為“一地一場(chǎng)”和一個(gè)機(jī)場(chǎng)一條跑道的特點(diǎn)，許多改擴(kuò)建工程都需要在機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的情況下進(jìn)行施工，因此必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)民用部分）不停航施工的安全管理，以保障飛行安全和航班正常，以及對(duì)施工人員的生命安全進(jìn)行切實(shí)有效的防護(hù)。

關(guān)鍵詞：民用機(jī)場(chǎng)；不停航；施工；安全管理

1不停航施工的定義和范圍

對(duì)于不停航施工的定義，現(xiàn)在最常用的是《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（民航總局令第191號(hào)）第十章第二百二十三條，不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施工程施工。不停航施工不包括在飛行區(qū)內(nèi)進(jìn)行的日常維護(hù)工作。機(jī)場(chǎng)不停航施工工程主要包括：（一）飛行區(qū)土質(zhì)地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、飛行區(qū)排水設(shè)施的改造工程等；（二）跑道、滑行道、機(jī)坪的改擴(kuò)建工程；（三）擴(kuò)建或更新改造助航燈光及電纜的工程；（四）影響民用航空器活動(dòng)的其他工程。從這一定義我們可以看出，不停航施工是在飛行區(qū)內(nèi)，飛行區(qū)外的不屬于不停航施工。

而《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第553號(hào)）第三十一條規(guī)定：在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)放使用的情況下，不得在飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。確需施工的，應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。注意：這里表述的是“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”，比《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》（民航總局令第191號(hào)）的定義多了一個(gè)“與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)”，那么什么是航站區(qū)呢？

根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃規(guī)范》（MH5002-1999）第3.1.3條，航站區(qū)是指機(jī)場(chǎng)內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑和車道邊、停車設(shè)施及地面交通組織所涉及的區(qū)域。航站區(qū)是組織旅客、行李、貨物、郵件上下飛機(jī)的客貨運(yùn)輸服務(wù)區(qū)。在實(shí)際設(shè)計(jì)機(jī)場(chǎng)時(shí)，考慮到道面結(jié)構(gòu)以及豎向結(jié)構(gòu)、排水系統(tǒng)和地面標(biāo)志等設(shè)計(jì)工作時(shí)，停機(jī)坪和跑道、滑行道密切相關(guān)，又把停機(jī)坪（包括站坪）設(shè)計(jì)歸在飛行區(qū)設(shè)計(jì)中（參見(jiàn)《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》MH5001-2013）。在機(jī)場(chǎng)的實(shí)際管理和維修時(shí)，停機(jī)坪（包括站坪）也屬于飛行區(qū)。航站區(qū)是機(jī)場(chǎng)空側(cè)與陸側(cè)的交接面，是地面和空中兩種不同交通運(yùn)輸方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所。《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》表述的“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”是與原《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》（民航總局令第97號(hào)，被191號(hào)令廢止）的規(guī)定基本上一致的。原《民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》（民航總局令第97號(hào)）第二條規(guī)定，不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。前款所稱飛行區(qū)是指機(jī)場(chǎng)內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區(qū)、停止道等。航站區(qū)是指機(jī)場(chǎng)內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機(jī)動(dòng)車車道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車設(shè)施和組織地面交通所涉及的區(qū)域。這里表述的是“飛行區(qū)、部分航站區(qū)”，和《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》表述的“飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)”一脈相承。《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第47號(hào)）第四十七條：在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不停航施工，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向機(jī)場(chǎng)所在地民航地區(qū)管理局報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不停航施工。這里有個(gè)籠統(tǒng)概念：“機(jī)場(chǎng)內(nèi)”應(yīng)為機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃范圍內(nèi)。

2制定不停航施工安全保障措施

2.1做好準(zhǔn)備工作

機(jī)場(chǎng)施工的前期工作是需要保證安全第一，在此基礎(chǔ)之上才能夠保證整個(gè)進(jìn)度的完成，要能夠組織一支具有管理效力的集體，從而保障整個(gè)工作能夠有條不紊地進(jìn)行。對(duì)于參加不停航施工人員要有一個(gè)嚴(yán)格的篩選制度，首先保證工作人員擁有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開(kāi)具的無(wú)犯罪記錄證明；其次，人員和車輛都需要確保始終攜帶有效證件。

2.2加強(qiáng)宣傳工作

參加不停航施工的人員都需要具備安全意識(shí)，這也是保證整個(gè)工作安全完成的關(guān)鍵，可以通過(guò)施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)會(huì)來(lái)宣傳安全事項(xiàng)，培養(yǎng)員工的安全意識(shí)；或者在單位的網(wǎng)站以及宣傳板報(bào)上全方面宣傳相關(guān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，時(shí)刻關(guān)注施工進(jìn)展新動(dòng)態(tài)，為施工工作注入動(dòng)力。在施工過(guò)程中依然需要通過(guò)醒目的安全標(biāo)志來(lái)提醒工作人員持有安全意識(shí)，保證施工的高效。

2.3加大培訓(xùn)力度

對(duì)于全體不停航施工人員都需要進(jìn)行三級(jí)安全教育與培訓(xùn)，其中要注意分類，針對(duì)不同工種的員工實(shí)行不同的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)于各種施工技術(shù)安全管理要準(zhǔn)確把握，比如可以通過(guò)有獎(jiǎng)勵(lì)的安全培訓(xùn)來(lái)調(diào)動(dòng)廣大施工員工的積極性，從而提高其安全意識(shí)，增強(qiáng)安全管理水平。對(duì)于施工人員要求其能夠識(shí)別一些安全隱患，將一些安全問(wèn)題提早發(fā)現(xiàn)，防范于未然。定期組織培訓(xùn)，發(fā)放安全培訓(xùn)資料，通過(guò)多頻率的培養(yǎng)來(lái)養(yǎng)成員工的安全意識(shí)，其中對(duì)于工作特殊性的工種要尤其重視，需要完全按照規(guī)定持證上崗。最后還需要定期召開(kāi)安全管理分析總結(jié)會(huì)議，對(duì)施工情況有一個(gè)明確的評(píng)價(jià)，從而不斷改善施工現(xiàn)狀。

2.4落實(shí)專項(xiàng)基金

對(duì)于不停航施工需要落實(shí)專項(xiàng)基金，保證專款專用，將相關(guān)資金切實(shí)投入到施工安全管理當(dāng)中，比如通過(guò)購(gòu)買有效的對(duì)講機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，以便于在出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行聯(lián)系或者取證等。因?yàn)檎麄€(gè)施工過(guò)程較為龐大，每個(gè)項(xiàng)目都需要具有一定的資金作為支撐，因此需要專款專用，落實(shí)下去，確保施工安全管理能夠有效開(kāi)展。

2.5建立安全平臺(tái)

建立有效的信息平臺(tái)作為整個(gè)施工過(guò)程的指揮中心，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，使指揮中心與相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)安全平臺(tái)來(lái)調(diào)度工作項(xiàng)目。在施工過(guò)程中需要定期制定安全檢查員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)通信平臺(tái)進(jìn)行維修，從而保證信息平臺(tái)可以快速、高效地傳達(dá)信息。對(duì)不同項(xiàng)目的管理人員要求能夠?qū)崿F(xiàn)安全信息共享，從而使得不同項(xiàng)目可以快速通過(guò)安全平臺(tái)獲取需要內(nèi)容。

3結(jié)語(yǔ)

民航機(jī)場(chǎng)不停航施工的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它貫穿不停航施工的事前、事中、事后，關(guān)系到機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)和施工人員的切身安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛軍.不停航施工的安全管理[J].中國(guó)民用航空，2013（07）：54-55.