遠郊小城鎮發展模式探索

摘 要：隨著我國城鎮化從粗獷式向精細化發展，遠郊小城鎮也迎來了新的挑戰和機遇。文章以宿遷市來龍鎮為例，從目前發展存在的問題入手，提出遠郊小城鎮要發展必須從合理定位城鎮發展目標、調整產業結構、保護生態環境入手，尋求遠郊小城鎮發展的后發優勢，實現遠郊小城鎮全面發展。

關鍵詞：遠郊小城鎮；城鄉統籌

1規劃背景

隨著宿遷市中心城區發展框架的確定，小城鎮的發展模式也日趨不同。近郊小鎮往往由于區位、資源、經濟、交通、配套等方面的優勢而成為城鎮化集中的地區，最終導致近遠郊城鎮人口分布不均、近郊發展遠快于遠郊的現象。實際上這是一種城鎮化的不均衡現象，而且近郊人口與用地的過度集中容易造成城市攤大餅的現象。

如何在城鄉一體化背景下，統籌協調好城鎮和周邊鄉鎮“和諧共生”，實現近郊小城鎮的健康成長，成為當前規劃亟需解決的問題。下面以宿遷市來龍鎮為例，探索遠郊小城鎮發展新模式。

2遠郊小城鎮——來龍鎮發展狀況概述

2.1城鎮發展概況

來龍鎮位于宿遷市東北部，距市區22公里，北臨新沂市，東與沭陽縣接壤，南接關廟鎮，是典型的遠郊型小城鎮。境內宿新高速公路、宿沭公路（S324）、老宿沭公路、興張路、來悅路、來侍路等公路縱橫交匯，交通便利。

2.2城鎮發展的困境

隨著地方政策的推動，來龍鎮建設規模不斷擴大，城鎮綜合服務功能逐步完善，具備了一些金融網點、連鎖超市等現代商業服務類型。然而，由于地處遠郊地區，城鎮的發展速度日趨放緩，具體分析，存在以下幾點問題。

2.2.1區域內惡性競爭

現有的干部考核制度和分權管理體制極大調動各地發展經濟的積極性，也造成鎮與鎮、村與村之間的盲目競爭。目前各地最為普遍的做法就是預先建設工業園區，再以低廉的價格和優惠的稅收政策出讓給企業。與蘇南大多數強鎮擴權的鄉鎮類似，來龍鎮已規劃建設工業集中區，盡管落戶項目較多，但投入產出率較低，這種工業用地布局分散現象增加了當地社會經濟發展的風險。

2.2.2經濟粗放發展，工業地均產出低

目前部分工業入住工業集中區存在圈地現象，真正投產的企業占地大投產率低，粗放發展的企業經濟效益較低，并且工業集中區入住的企業門類較多，未形成相應的特色和規模效益，這些現實情況導致其地均產值較低。

2.2.3城鎮的基礎設施建設和公共服務設施配套落后

城鎮綜合服務功能未能及時跟上經濟增長，醫院、學校等公共管理服務設施缺少。這與來龍鎮的功能定位以及服務區域的目標不相匹配。

2.2.4土地利用集約度不高

農村居民點布局分散，沿河、沿路呈帶狀分布，造成一定程度的用地浪費，既不利于農業的規模經營，也增加了基礎設施配套建設的成本。

3發展目標

與宿豫中心城區進行功能互補，強調來龍作為宿豫北部片區公共服務設施配套的唯一性，吸引、輻射、帶動周邊鄉鎮。

3.1城鎮發展目標

強化中心鎮區綜合服務職能，強化鎮區的人口和產業集聚能力，持續吸收和消化農村剩余勞動力，做強做大鎮區；通過整合優化現有資源，加快人口向來龍鎮區集聚；以工業化提高鎮域城鎮化水平，促使生產要素向城鎮空間流動集聚，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮集中，提高城鎮化率。

統籌考慮城鄉發展，優化人口空間布局，科學規劃各鎮的人口規模，促進鎮域農村富余勞動力有序轉移，實現人口要素在城鄉間的有效配置，協調推進城鎮化。

3.2產業發展目標

來龍的產業定位為宿遷市北部地區先進制造業基地和蘇北知名的文化休閑旅游目的地。

3.2.1從來龍自身條件來看，已經有了一定的制造業基礎，產業發展勢頭良好，頗具發展潛力，未來將對來龍工業經濟的發展起到極大的促進作用。利用產業集聚的優勢，充分延伸產業鏈，打造該產業更廣的市場輻射面，提升市場的競爭力和產業層級。

3.2.2深厚的歷史文化底蘊是來龍發展的特色，也是產業發展的一個獨特優勢。對文化資源的開發主要是通過旅游業的發展來實現，來龍不僅擁有豐富的旅游資源，又有鄰近宿遷城區、沭陽縣等巨大的旅游市場的地緣優勢，旅游業的發展將在增強來龍的吸引力，活躍城市經濟方面發揮不可替代的作用。

4發展對策

4.1區域協調，城鄉統籌

立足區域層面準確定位來龍鎮發展目標，整合自身優勢資源積極融入區域競爭與合作，注重與周邊地區在產業、空間、交通、基礎設施等方面的協調。根據江蘇省及宿遷市城鄉一體化發展的要求，通過規劃的制定和實施，優化城鄉空間結構，合理布局城鄉居民點和產業空間，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施，促進城鄉協調、各具特色地健康發展。

4.2中心引領，產業驅動

努力培育、重點打造來龍中心鎮區，整合鎮區公共服務中心資源，大幅提升城鎮綜合服務水平，發揮區域中心城鎮的輻射帶動作用。積極調整農業結構，發展現代農業和特色養殖業，推進農業產業化、規模化。

4.3生態優先，彰顯特色

將經濟發展與生態保護有機結合，避免城鎮建設對區域生態和資源環境的破壞。明確“禁止建設區”和“限制建設區”，劃定城鎮增長邊界，防止城鎮建設的無序蔓延。

重視歷史文化與自然資源的保護與利用，結合特色村莊保護和鄉村旅游業的發展，塑造展現來龍鎮的現代形象。

5結語

作為遠郊小城鎮，來龍鎮在發展機遇和區位條件上與近郊小城鎮存在一定的差距。遠郊小城鎮要想突破瓶頸、全面發展，除了與中心城區加強產業聯動外，更重要是挖掘特色、加大宣傳力度，充分利用廣大農村腹地的土地及人口優勢，實現產業與人口匯集，同時要避免片面追求城鎮規模擴大、空間擴張，應以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的遠郊城鎮成為具有較高品質的現代化小城鎮。

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