地面式光伏發(fā)電工程結(jié)算爭議問題小結(jié)

劉得田

摘 要：國家能源局2016年12月1日發(fā)布了一套光伏工程概算定額，卻無配套發(fā)布預(yù)算定額，結(jié)算時(shí)多使用發(fā)電、電網(wǎng)工程預(yù)算定額，因不同體系兩套定額在概預(yù)算接口、招標(biāo)方式及實(shí)際情況變化之下，不免會(huì)產(chǎn)生一些爭議問題。

關(guān)鍵詞：地面式光伏發(fā)電工程；結(jié)算；爭議問題

新能源在近幾年有一個(gè)速猛的發(fā)展，地面光伏發(fā)電項(xiàng)目在過去幾年如雨后春筍，生機(jī)勃勃，由于國內(nèi)大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目起步年限不久，沒有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)資料及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不全，結(jié)合這幾年地面光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算來看，存在一些結(jié)算方面的爭議。

1.由于標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不太明確而產(chǎn)生的爭議，如有多條施工臨時(shí)用電線路在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的爭議

在實(shí)際施工中，建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)指定兩個(gè)電源點(diǎn)的情況，施工到某一階段后，需要從另一個(gè)供電點(diǎn)引接一條線路，施工單位會(huì)提出第二個(gè)電源點(diǎn)引出的臨時(shí)用電線路費(fèi)用應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。但合同、定額、預(yù)規(guī)、及施工相關(guān)的規(guī)范對(duì)臨時(shí)用電供電點(diǎn)的數(shù)量并沒有規(guī)定。地面光伏項(xiàng)目一般占地200～500畝，是一個(gè)供電點(diǎn)合理還是兩個(gè)供電點(diǎn)合理，很難找到依據(jù)，故在光伏工程中臨時(shí)用電線路如果出現(xiàn)兩條臨時(shí)供電線路時(shí)，結(jié)算費(fèi)用常存在爭議，這種情況出現(xiàn)時(shí)，如果是建設(shè)單位要求更換是電源點(diǎn)，且建設(shè)單位資金寬松，施工單位基本能得到這筆費(fèi)用。

2.由于缺少計(jì)費(fèi)依據(jù)及建設(shè)單位出于安全管理習(xí)慣產(chǎn)生的結(jié)算爭議，如光伏項(xiàng)目的發(fā)電設(shè)備二次保護(hù)定值（保護(hù)參數(shù)）計(jì)算費(fèi)用常存在爭議

爭議往往體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是不是需要扣設(shè)計(jì)費(fèi)來支付保護(hù)定值計(jì)算費(fèi)用；第二，沒有官方發(fā)布保護(hù)定值計(jì)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況下，如何計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用。

澄邁光伏電站保護(hù)定值計(jì)算由施工單位出具計(jì)算書，經(jīng)過多次會(huì)議協(xié)調(diào)，最終參照瓊價(jià)協(xié)[2015]003號(hào)文《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見》中計(jì)日咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商確定定值保護(hù)計(jì)算按一個(gè)高工10個(gè)工作日的計(jì)日咨詢費(fèi)用上限計(jì)取。

3.機(jī)電設(shè)備工藝特性及運(yùn)行要求下必須產(chǎn)生的費(fèi)用

因其具有隱含性，常常在招標(biāo)時(shí)未考慮到，在結(jié)算時(shí)常發(fā)生爭議，如電纜重組價(jià)可能出現(xiàn)小截面電纜單價(jià)比大截面電纜單價(jià)更高的問題，電氣系統(tǒng)設(shè)備必須進(jìn)行的單體、系統(tǒng)調(diào)試、特殊調(diào)試的費(fèi)用等。

電力工程采用清單形式招標(biāo)，而且是概算招標(biāo)，但對(duì)項(xiàng)目特征不作描述，或描述得非常模糊，很多招標(biāo)圖紙已有的工作內(nèi)容，往往沒有在清單中體現(xiàn)，而招標(biāo)文件（或合同中）都表明報(bào)價(jià)含安裝、建筑、調(diào)試、驗(yàn)收、發(fā)電上網(wǎng)所發(fā)生的費(fèi)用，那這些電氣設(shè)備相應(yīng)調(diào)試費(fèi)用應(yīng)該考慮到設(shè)備安裝費(fèi)用中。

在光伏發(fā)電工程中，實(shí)際用到的35kV、10kV電力電纜種類通常會(huì)比合同清單中所列型號(hào)要多，結(jié)算時(shí)部分型號(hào)電纜需重新組價(jià)，由于投標(biāo)單價(jià)往往不會(huì)考慮隱含的常規(guī)試驗(yàn)（交接試驗(yàn)）驗(yàn)費(fèi)，于是常出現(xiàn)類似于型號(hào)為YJV22-10kV-3*50mm2的高壓電纜清單單價(jià)往往比型號(hào)為YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜價(jià)格高得多的結(jié)算單價(jià)，對(duì)于此類爭議，作為造價(jià)咨詢方，如果出現(xiàn)這種情況，大多用YJV22-10kV-3*70mm2的高壓電纜單價(jià)調(diào)整主材價(jià)格作為YJV22-10kV-3*50mm2電纜單價(jià)。

4.由于清單工程量計(jì)算規(guī)則和概算定額工程量計(jì)算規(guī)則不同，導(dǎo)致結(jié)算產(chǎn)生爭議，如地面光伏支架連接螺栓結(jié)算時(shí)常發(fā)生爭議

地面光伏項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)多半采用概算招標(biāo)，又以清單形式作為招標(biāo)格式，卻并不是正式清單招標(biāo)，也沒有明確以清單規(guī)范計(jì)量工程量還是以概算計(jì)算規(guī)則計(jì)量，由于清單計(jì)量和概算計(jì)量存在差異，結(jié)算時(shí)也常產(chǎn)生爭議，這種類型的爭議主要以造價(jià)占比較高的光伏支架最為突出。

地面光伏工程光伏支架用量相當(dāng)大，比如25MWp地面光伏項(xiàng)目，光伏支架用量大約為2500噸，螺栓約占6%左右，大約150多噸。由于電力工程招標(biāo)的項(xiàng)目特征不作描述或描述模糊，每每遇到這種情況時(shí)，解釋工程量有兩種依據(jù)，一種是清單計(jì)量規(guī)范，一種是按招標(biāo)時(shí)使用的概算定額計(jì)量規(guī)則。

在成品采購時(shí)光伏支架時(shí)，如果采購光伏支架2500噸，其中螺栓重150噸，根據(jù)工程清單量計(jì)算規(guī)則，結(jié)算工程量應(yīng)該為扣除螺栓后工程量為2350噸；如果以概算計(jì)量規(guī)則計(jì)量，則光伏支架工程量為2500噸。兩種工程量計(jì)算規(guī)則下計(jì)費(fèi)不同之處即為螺栓費(fèi)用的處理，清單規(guī)則下螺栓費(fèi)用進(jìn)入單價(jià)，即在價(jià)格中體現(xiàn)螺栓費(fèi)用；概算定額計(jì)量規(guī)則螺栓費(fèi)用體現(xiàn)在工程量上，即在量上體現(xiàn)螺栓費(fèi)用。因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)并未對(duì)此作出明確規(guī)定，而涉及費(fèi)用又較大，常為發(fā)生爭議的重點(diǎn)。

5.由于招標(biāo)采用《光伏發(fā)電工程概算定額》，結(jié)算采用《電力工程預(yù)算定額》，也有一些爭議

因?yàn)楣夥?xiàng)目工期緊湊，常有變更發(fā)生，例如光伏板結(jié)構(gòu)支撐常采用預(yù)制混凝土管樁，有時(shí)因?yàn)閾尮て趯?dǎo)致材料采購困難，或地堪數(shù)據(jù)差異，而常有管樁變更為的情形，由于招標(biāo)為概算定額，加之報(bào)價(jià)有時(shí)采用報(bào)價(jià)技巧，導(dǎo)致按預(yù)算定額結(jié)算時(shí)同一型號(hào)價(jià)格相差幅度過大，比如按電力工程預(yù)算定額計(jì)算的HPC400AB95管樁價(jià)格與投標(biāo)的HPC300AB70價(jià)格差異很小，以致于增加結(jié)算工作的難度也是經(jīng)常發(fā)生的。

光伏項(xiàng)目作為目前風(fēng)光互補(bǔ)政策大力發(fā)展的新能源項(xiàng)目，工藝相對(duì)簡單，工期短平快、效益較好，從目前運(yùn)行的模式來看，下設(shè)管理機(jī)構(gòu)比較單一，從項(xiàng)目的前期運(yùn)作到項(xiàng)目建設(shè)再到項(xiàng)目正常投運(yùn)，人員相對(duì)較少，經(jīng)驗(yàn)不足，每個(gè)過程，包括：項(xiàng)目建設(shè)程序、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目安裝調(diào)試啟動(dòng)驗(yàn)收，到項(xiàng)目竣工投入正常運(yùn)行等等都會(huì)影響結(jié)算工作，經(jīng)過這幾年的工作、學(xué)習(xí)和總結(jié)，結(jié)算工作中遇到各種問題，隨著管理模式日趨成熟，參建單位及服務(wù)單位管理和經(jīng)驗(yàn)也越來越成熟，這些爭議也因?yàn)檎袠?biāo)的完善、建設(shè)單位經(jīng)驗(yàn)豐富及管理水平提高而得到很好的解決。

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