競爭性扶貧機制調查

□ 溫龍海

脫貧攻堅戰役打響以來，有少數貧困群眾自認為“富不了，也餓不死”；有的吃不了苦。對這些不愿參與政府扶持的生產發展項目、等著別人送小康的貧困戶該怎么扶？如何調動他們的主動性和積極性，成了擺在精準扶貧工作面前亟待解決的課題。

2016年以來，福建省龍巖市新羅區率先將競爭引入扶貧開發工作，探索實施了競爭性扶貧機制。競爭性扶貧采取“政府企業搭建平臺、貧困對象競爭上崗”的方式，由政府或農林項目業主搭建競爭性項目平臺，通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對象通過競爭方式無償或低償獲取項目、技術、資金、崗位等外在幫扶機會，增強貧困對象的主體意識和機遇意識，強化其脫貧的自覺性和主動性。同時，有效調動各方面參與扶貧開發的積極性，提高扶貧資金的使用效益。

主要做法

龍巖市新羅區統籌設立了扶貧開發項目競爭性引導資金500萬元，對競爭性扶貧項目平臺每提供一個競爭性崗位，給予啟動資金1000元，并根據具體項目的實際投入給予一定補助；同時還對通過競爭上崗并取得實效的貧困對象給予一定的獎勵。

經過前期摸索，目前新羅區競爭性扶貧主要形成了以下五種模式：

一是就業崗位競爭。

貧困戶正在養羊家庭農場里上班。 圖片攝影/溫龍海

可分為兩類：一類是由企業或農林項目業主提供用工平臺，用工由貧困戶競爭上崗，優先雇傭生產積極性高、勤勞肯干的貧困戶。如,曹溪街道黃洋村晟達生態農業發展有限公司的“果蔬基地+貧困戶”競爭性扶貧模式，公司流轉黃洋村村民土地300畝，讓黃洋村貧困戶中符合條件的10戶競爭擇優上崗，每個貧困戶月收入約2000元。另一類是由各鎮（街）根據當地公益性崗位的數量，發布招聘公告，讓貧困戶報名競聘，根據考核成績擇優上崗。如，白沙鎮政府在全鎮31個村發布禁毒巡查員招聘崗位，通過自愿報名、村兩委推薦及鎮一級綜合評定擇優錄用有勞動力、在本村常住貧困戶為禁毒巡查員，讓52名積極性高、勤勞肯干的貧困戶競爭上崗，每月發放基本工資1050元，并通過績效考評，合格的年底統一發放績效獎（每月300元）。

二是項目合作競爭。

依托項目業主發展種植、養殖業，由貧困對象競爭種養份額，實行分散經營或者投資入股，以不低于同期市場價格的保護價收購產品，以降低貧困對象的市場風險，確保收入穩定。

萬安鎮靈山土雞養殖競爭性扶貧項目，初步設計10個貧困戶養殖席位，每個席位一次性給予200只靈山土雞，由全鎮貧困戶競爭養殖席位。以貧困戶當年度的2000元幫扶資金作為雞苗成本，由欣草農業公司統一提供2斤重全疫苗接種雞苗，貧困戶養殖3-4個月后，可自行銷售或由欣草農業公司按每斤20元價格回收，萬安鎮政府再根據貧困戶養殖的靈山土雞品質及效益，給予一定獎勵。

三是扶貧資金競爭。

扶貧對象通過競爭獲得項目發展啟動資金、扶貧小額擔保貸款及貼息補助、“三農”綜合保險保費、購買農資資金、租賃生產用地、物流成本資金、項目扶持補助資金等生產發展資金。

蘇坂鎮遠景養羊專業合作社湖羊養殖項目，讓有勞動能力、有意向養羊的貧困戶自愿報名，通過競爭獲得項目及扶持資金。對首期投資養殖5~15只種羊的，引種資金采用區補助一部分、當地鎮政府補助一部分、合作社賒欠一部分形式，貧困戶不掏錢就可獲得種羊。同時，合作社為貧困養羊戶提供場址選擇，羊場建造改造、送種羊上門、養殖技術跟蹤、指導等服務。貧困戶賒欠的種羊引種款，在年底保護價回收貧困戶合格肉羊時抵扣。

四是實物幫扶競爭。

由政府統籌各類幫扶資金，搭建競爭性扶貧平臺或購買經濟作物種苗、畜禽種苗或肥料、農藥等各類農資等，讓貧困對象通過競爭獲得相關實物補助。

大池鎮“花生基地+貧困戶”競爭性扶貧模式，由鎮政府租賃土地20畝，讓黃美村29戶貧困戶中符合條件的10戶貧困戶每戶2畝，競爭擇優種植，并由農業部門提供技術指導、疫病防治和一定的肥料補助，生產的花生由回味花生廠統一收購。又如，由白沙鎮政府依托產坑村養蜂脫貧合作社，在產坑村周邊的6個行政村中實行公開競爭，通過自愿報名和綜合評定確定首批30戶貧困戶進行集中養蜂。由鎮政府出資5萬元購買150箱蜜蜂，每戶貧困戶分配5箱，所產蜂蜜由合作社進行統一銷售，利潤歸貧困戶所有。同時，制定了貧困戶養蜂管理退出機制，半年考核一次，不合格的淘汰，并重新招聘新的貧困戶進行管養。

五是集體資源競爭。

把村集體的土地資源、水面資源、旅游資源，以低價或無償租賃給貧困戶，供其發展種養業、農家樂、鄉村旅游等，對符合條件的申報對象競爭擇優承租。

鐵山鎮富溪村“集體資源+貧困戶”競爭性扶貧模式，鎮政府、掛村單位和富溪村聯合出資50萬元，建設富溪旅游區貧困戶土特產銷售中心，讓鄰近村符合條件的貧困戶競爭擇優承租攤位，第一期擬建15個競爭性扶貧攤位。目前，已由駐村干部、鎮包村領導、干部、村兩委和村協理員統一評比、打分，選定了12戶貧困戶， 6月已經開始營業。

存在的問題和建議

龍巖市新羅區在引入競爭性扶貧，激發貧困對象內生動力方面做了一些工作，取得了一些初步成效，但也存在一些問題。例如，已實施或擬開展的競爭性扶貧項目大多只適用于有勞動能力的貧困群眾，對喪失部分勞動力的貧困群眾覆蓋面上還有所欠缺，還要進一步探索建立更多的可覆蓋有部分勞動力甚至無勞動能力的貧困群眾的競爭性扶貧項目平臺，讓更多的貧困戶在一定的外在幫扶下，通過自身努力，走上脫貧奔小康之路。

在總結中完善推廣競爭性扶貧。

以正在開展的競爭性扶貧項目為切入點，在項目實施過程中探索、總結，完善實施方案，健全規范競爭模式、項目評審和競爭上崗、末位淘汰等相關制度辦法，循序漸進，在不斷總結經驗的基礎上，逐步在全區推廣競爭性扶貧機制。

探索扶貧開發項目競爭性立項。

探索對扶貧開發項目（如“整村推進”項目）實行競爭性立項，確保扶貧開發項目質量，更好地發揮扶貧開發項目的作用。組織有關專家組成扶貧開發項目評審小組，對初步選出的項目進行評審，通過項目實施單位演示、專家提問和現場打分，最終決定項目歸屬。

探索貧困村扶貧資金競爭性分配。

在貧困村扶持資金分配上進行競爭性探索。在扶持范圍上，對38個貧困村一視同仁，多中選好，好中選優；在資金分配上，通過組織貧困村申報項目、專家評審，設立區扶貧資金項目庫，再由區脫貧攻堅戰役指揮部對入選項目進行差額遴選，集體決策，確定扶貧資金歸屬，切實增強扶貧資金使用的針對性和時效性。?