村級集體經濟需政策“組合拳”

□ 楊承將

四川省旺蒼縣近年來把發展壯大村級集體經濟作為關鍵性工作來抓，出臺了一系列扶持政策，村級集體經濟發展壯大取得了一定實效。截至2016年底，旺蒼縣352個行政村35萬農村人口擁有村級集體總資產14960萬元，村級集體經濟固定資產13075萬元。

旺蒼縣還在高陽、木門、尚武等鄉鎮的80多個村進行財政投入資金、集體資產股權量化到農戶、新型農業經營主體、村級集體經濟組織等股權量化分紅改革，全面消除了這一地區的“空殼村”，村村都有了集體經濟收入。

多措并舉助推村級集體經濟發展

消減村級債務。通過消減高息減債、清收債權還債、劃轉債務降債、盤活資產抵債、爭取減免和幫扶政策性減債等辦法，四年來全縣消減村級債務達到3600余萬元，平均每個村消減債務10多萬元。

加強農村公共設施投入。三年來縣財政直接投入農村公共設施運行維護資金累計達2400多萬元。

鼓勵村級集體經濟組織參與農業產業化經營。對規模化發展現代種養業、土地成規模連片流轉、領辦產業經濟組織等方面給予政策獎勵和項目傾斜，最高獎勵額度達到200萬元。

依托閑置固定資產增加村集體收入。主要是依托幸福美麗新村項目建設，把村里原有閑置的學校、辦公樓、舊廠房等閑置資產通過改造加固成為農村無房戶、危房戶、貧困戶安居住房，并適當收取租金成為村級集體經濟部分收入。

集聚撬動各類涉農項目資金主推集體經濟。通過以產業扶持周轉金為“種子”，集聚撬動其他涉農項目資金，鼓勵村“兩委”領辦村級集體經濟專合組織，增加村級集體經濟經營性收入；同時，把投入到村級財政資金、財政投入資金形成的資產通過股權量化到專門的經營性組織集中管理、統一經營，確保村級集體經濟組織長期分紅受益。

推行“大學生幫村致富”行動，在全縣97個貧困村實現大學生幫扶全覆蓋，充分發揮大學生智力優勢，與回鄉創業“能人”配對，實現“知識+實踐”雙輪驅動，走自我發展之路。

大力實施“黨員干部精準幫扶村級集體經濟發展”行動。在全縣精準幫扶工作中把“農戶脫貧、村級集體經濟脫貧”納入每一個單位、每一個黨員干部的目標管理體系。

通過加快村級土地、林地、撂荒地流轉，盤活村級閑置資產、資源，壯大村級集體經濟。

通過一系列舉措，旺蒼縣三年來共投入發展村級集體經濟資金7220萬元，其中投入村級以獎代補資金1404萬元、農村“小農水”設施建設資金1060萬元、村級公共設施維護費1760萬元、產業扶持資金1940萬元和村級辦公經費1056萬元。

尚未形成發展集體經濟合力

旺蒼縣實施的這些措施，使村級集體經濟發展壯大取得了一定實效，但由于歷史、區位等原因，總體上看，旺蒼縣村級集體經濟發展還存在很多制約因素。

村干部對發展村級集體經濟沒有起到“領頭羊”的作用。一是由于務工經濟的快速發展，大多數村兩委負責人受到文化層次、年齡結構、自身能力等諸多因素的影響，缺乏創業膽識和長遠謀劃，發展集體經濟總是顧慮重重：經營成功了成果是集體的，經營失敗了債務難化解，群眾埋怨。二是部分村兩委開拓進取精神不強，“等、靠、要”的思想突出，總想上級多給些項目來代替村集體自身的“造血”功能。三是部分村班子不健全，沒有人愿意當干部，村級組織成為擺設，村級經濟自然很難有起色。

村級集體經濟發展缺乏有效支撐。一些地處偏遠的村，特別是位于北部山區的村，基礎薄弱、環境惡劣，發展村級集體經濟嚴重缺乏資金、技術、信息等基礎性的支撐；還有一些村在分產到戶時，將集體山林、集體土地、集體水面、集體房產一分了之，村級集體經濟早已名存實亡，更別提發展集體經濟了。

集體經濟整體發展水平低且極不平衡。全縣只有近20%的村，依靠工業園區、旅游景區、現代農業園區、公鐵路等區位優勢，通過土地承包、租賃經營、股份制合作等辦法來獲得穩定的收入；剩下80%以上的村由于優勢不明顯、自然稟賦差、環境惡劣等因素制約，村級集體經濟發展后勁嚴重不足。

閑置資產難以盤活。旺蒼縣煤炭企業關停并轉后留下的一部分閑置的基礎性設施、辦公用房等固定資產；部分原來撤鄉并鎮遺留下的辦公樓、學校等固定性資產，由于地處偏遠、交通不便等因素，目前絕大部分處于閑置狀態。全縣有12355萬元左右的固定資產正在“沉睡”，未能成為村級集體經濟的“助推器”。

幫扶發展村級集體經濟沒有形成全局合力。縣、鎮兩級在扶貧工作中往往把重點放在幫扶農戶上，而忽視了對村級經濟發展的扶持;只注重短期效應，形不成合力，難以對村級集體經濟起到真正的幫扶作用。

發展壯大村級集體經濟需增強內生發展能力

旺蒼縣北部山區一些村，地理位置偏遠、區位條件差，地下無資源、地上無特色，缺乏發展村級集體經濟的條件。

要想鼓勵引導村級組織積極投身到村級集體經濟的發展當中，壯大村級集體經濟實力，就要因村制宜，注重自身特色優勢，打好政策扶持組合拳，增強集體經濟內生發展能力。

在財政投入方面,建議加大村級經濟發展扶持資金力度。雖然旺蒼縣已經出臺了《村級集體經濟發展專項扶持資金管理暫行辦法》重點扶持集體經濟脆弱的貧困村，每村投入扶持資金5~10萬元。但僅靠縣級財政投入的這點扶持資金，對于旺蒼亟需發展的貧困村村級集體經濟來說，還遠遠不能滿足需要。

在土地使用方面。建議完善村級集體經濟發展留用地制度，對土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，并制定用地有償流轉制度、有償使用制度，促進村集體經濟發展。

在稅收優惠方面。建議對村集體所繳的房產稅、營業稅、土地使用稅以及村級公共事業建設工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還。?

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