華安開始脫村集體經濟“空殼”

□ 李世長

【砥礪奮進的五年系列報道】

華安縣是地處閩南山區的小縣?？h委、縣政府從機制入手，大膽探索新路子，各種創新之舉為一些村集體帶來了創收的“第一桶金”，村財實現零的突破，值得借鑒。

福建省華安縣委、縣政府出臺《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》后，在精準扶貧工作中，實施一手抓農戶的脫貧奔小康，一手抓“空殼村”填空剝殼的發展策略，因村施策，力求變“輸血”為“造血”，收到了顯著的成效。

截至2016年底，全縣91個村集體收入平均10.4萬元，與2013年底相比，“空殼村”減少了43.2%。

2017年新年伊始，縣里提出明確目標：力爭2018年實現全縣村集體收入“空殼村”全部摘帽。

立足資源優勢“點石成金”

新圩村位于華安縣中部的九龍江畔，依山傍水，生態優美，風景秀麗。特別是新圩古渡口，已成為吸引八方游客的美麗景點。

新圩村村主任黃四志告訴筆者：“近年來村里投入1500多萬元，完成了千字白自然村和高墘自然村的環境衛生整治，青良山等自然村的村道硬化擴寬，新圩古渡口修繕，幸福園建設等，全村呈現出村美、路平、燈亮的社會主義新農村景象，成為市級新農村建設示范村?！?/p>

新圩村哪來的錢做這么多實事呢？

原來，該村于1972年組織動員全村干群在鐵釘坪自然村植樹造林2700多畝，至1982年，村建林場的杉木開始間伐出售，村集體開始有收入，但是存在“低產包”的問題。

2007年，村兩委通過對山林重新發包，村集體林業收入由原先的20多萬元激增到上百萬元，一舉為集體挽回經濟損失80多萬元。

幾年下來，村集體腰包鼓起來了，加上市，縣財政的支持，村里的公益事業和村民的福利共享順利地開展起來。

近年來，華安縣按照《合同法》的規定要求，全縣共完善合同123件，收回應收的債權等170多萬元，妥善處理被占用的資產資源18件，共增加村集體經濟收入272多萬元。

村里要有穩定的集體經濟收入來源，無論是租賃發包還是自主經營，關鍵在于要把資源運作好。

仙都鎮上苑村水利資源豐富，對村集體水電進行技改擴容，增加裝機容量，年可增收80多萬元，加上入股縣電力公司的水電分紅等，每年可收入150多萬元。

高車鄉前嶺村重新發包，一年可增收56多萬元。

仙都鎮先鋒村對1000多畝集體林地進行造林綠化，每年可增加村集體收入近80萬元。

建設美麗鄉村“順勢取財”

新圩鎮官畬村是全國首批少數民族特色村寨，省級傳統古村落和美麗鄉村建設示范村。自從去年漳永高速公路建成通車后，村里寬暢的旅游道路也通了，每到周末、節假日，周邊地區的自駕游、背包客絡繹不絕，有時每天最多超過5000人次。

以前，官畬村集體沒錢，村干部連買筆記本都要用“賒”的，被百姓戲稱為“官賒”。新世紀以來，官畬村實施“興茶富民”發展戰略，村民種茶致富，人均年收入近2萬元。全村88戶有86戶蓋嶄新的樓房。但是官畬村仍是“空殼村”。

自從近年來華安縣把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程后，為讓頗具魅力的畬族文化、畬族風情進一步得到傳承和發揚，省、市、縣先后投入2000多萬元建設畬族文化長廊、畬族風情廣場、畬族民族園等十大項目，打造富美畬寨。

富有濃厚畬族文化韻味的畬寨正朝著鄉村生態旅游的道路邁進，村集體經濟也隨之收入3萬元，實現村財零的突破。

更為可觀的是伴隨著景觀景點的建設，在村口將建成3000多平方米的停車場，收費將歸村里所有，年可增收10萬至20萬元。

仙都鎮市后村上巷自然村是華安高山族聚居的地方，新村建設項目規劃總投資3000萬元，占地132畝，計劃建設230棟高山族特色民居。村集體做好基礎設施配套建設，并將地塊出售給村民建設樓房，共增加村集體經濟收入近800萬元。

華安縣創建華安經濟開發區，有幾個村把獲得土地賠償款存入銀行而獲得利息作為村財收入。如豐山鎮湖坪村每年可收入100多萬元，用于村集體公益事業建設和公共事務開展。

沙建鎮、高安鎮、湖林鄉、華豐鎮等鄉鎮一些村都通過鄉村建設，出租山地、水庫、店面等，讓長期“沉睡”的資產轉化為村財收入。

新圩鎮天宮村將省道208線邊上、漳永高速公路互通口附近的一塊近3畝的集體閑置地，以土地轉讓的方式引進社會資金，投建加油站，年可增加村財收入5萬元。

面對發展劣勢“借雞生蛋”

“村里主動參與招商引資，已成功引入一家企業，一年可以享受稅收獎勵分成約40萬元?！毕啥兼傉锌哟宕逯魅翁平苋A高興地說。

對一些暫時沒有適合村集體增收項目的村，華安縣發動引導村集體招商引資，積極引進“飛地”項目落戶華安經濟開發區，村集體享受稅收獎勵分成政策，按照該項目地方性收入與縣財政結算后實際支付給鄉鎮分成部分的50%。

新圩鎮天宮村去年成功引進一家企業的項目落地華安經濟開發區，可望今年收入利稅分紅。

目前已有豐山、仙都、華豐等鄉鎮出臺 村級招商引辦“飛地”項目享受稅收分成機制，通過村里一些經濟能人進行招商引資，實現稅收分成來增加村集體經濟收入。

對一些投資額較小、不適合落戶華安經濟開發區的項目，鼓勵村集體直接引入本地自主經營，或通過土地、場所、資金入股獲取分紅的形式，增加村集體經濟收入。

沙建鎮建美村、高安鎮西洋村、馬坑鄉福田村等6個村通過引辦光伏電站項目，村財年可增收4萬元左右，連續收益25年。

對一些偏遠山村確實沒有合適發展項目的貧困村，則積極爭取上級掛鉤幫扶支持，購置固定資產，或出租或自主經營，加快解決村集體經濟收入問題。

華安縣本輪爭取到省級掛鉤幫扶的2個村，市級掛鉤幫扶的5個村，各村都會在駐村干部積極幫扶下，盡快讓村財脫“殼”致富。?

（本文圖片由作者提供）