政治一體、文化多元、地方自治：論邦聯式聯邦的可能性（五）

郝志東

（接上期）

第四，這個中華聯邦可以保證各地的高度自治。高度自治和民主不可分離，和聯邦的成功不可分離。張千帆和王紹光各自總結了一些地方高度自治的好處。50總體說來有以下這些：1）地方人民想要什麼，能夠充分、準確地表現出來。居民也會積極參與當地事務。2）地方政府官員比較瞭解當地情況，更會對當地居民負責，而不是只對上級政府負責。3）能夠促進地方試驗和制度競爭，有利於制度創新。不同的地方可以你追我趕，看誰在國計民生方面、在政治清明方面做得最好，相互學習、相互促進。4）能夠淡化族群矛盾。地方自治使少數民族既可以得到獨立的好處，也可以得到不獨立的好處，兩全其美，美美與共。這一點，我們下面一條還會再討論。5）地方自治有助於中央控制地方的權力，也有助於地方制衡中央政府的權力。如果地方政府侵犯了個人的權利，個人可以通過聯邦訴訟來保護自己。6）地方自治給人們更多的選擇，如果在一個地方過得不稱心，可以用腳投票到別的地方去。由於央地分權，中央也減輕了自己的負擔。在地方自治的情況下，中央並沒有失去對地方的控制。熊文釗指出中央有六個手段控制地方：立法控制、行政控制、司法控制、財政控制、人事控制、政策控制。51所以國家分裂、地方主義等問題可以得到有效遏制。立法分權、司法分權和財政分權，也避免了中央請客、地方買單的情況。中央和地方由於民主選舉、民主監督等機制，也是各負其責、各美其美，美美與共。……