農民土地經營權入股現代農機合作社的調研

赫雨

摘要：通過對農民土地經營權入股現代農機合作社進行調研，闡述了雙城區現代農機合作社建設基本情況、經驗做法、取得的成績，分析了實踐中遇到的困難，并提出了破解困難的政策建議。

關鍵詞：農民土地；入股；合作社；調研

中圖分類號：F3242文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.017

雙城區是以玉米為主栽作物的農業大區，地處松嫩平原腹地，境內地勢平坦，土壤肥沃，非常適合大型農業機械連片生產作業。自2009年以來，緊緊抓住省里給予60%補貼建設農機合作社的有力機遇，全區現已建成現代農機合作社41個，其中：農機裝備投資1000萬元的34個，800萬元的2個，500萬元的5個，共裝備大型農業機械1600多臺，極大地促進了現代農業發展。農民紛紛將土地經營權入股現代農機合作社，離土離鄉外出打工或從事其他產業，增加了農民收入。現代農機合作社自主經營土地多則幾萬畝，少則幾千畝，發揮了大型農機裝備作用，促進了農業豐產豐收。

1經驗做法

（1）搶抓機遇，大力組建現代農機合作社。依托種植業合作社組建現代農機合作社，種植業合作社有土地，但缺少農業機械，組建現代農機合作社配備大型現代農機裝備（國補60%，自籌40%），兩社合并，優勢互補。

（2）農民將土地經營權入股合作社。農民將承包地按畝折資入股合作社，將經營權交給合作社，由合作社統一經營，入社農民成為合作社成員（股東），對合作社重大事項具有表決權，實行一人一票，民主管理。

（3）制定合作社章程，完善組織建設，制度建設。制定合作社章程，合作社按章程辦事。合作社設理事會、監事會、成員（代表）大會，建立健全各項規章制度，合作社人員按章程和制度行使各自職權。

（4）建立合理分配機制。目前，多數合作社采取入社土地保底、二次分紅分配機制，國家投入補貼資金平均量化當年入社成員，所產生的利潤平均分配給入社成員。

（5）土地自主統一經營。農民將土地入股合作社后，由合作社自主統一經營，即統一生產資料、統一種植模式、統一田間生產作業、統一銷售。

2取得的成績

（1）土地集中連片規模經營，有利于大型農機裝備充分發揮作用，既提高了機具的使用率，又提高了作業效率和作業質量，促進了農業豐產豐收。

（2）節本增收效果顯著。土地規模連片經營，機具空耗率降低，節油效果明顯，大型農機裝備連片作業，不僅作業效率高，而且作業質量好，農機農藝緊密結合，節種、節肥、農作物增產效果顯著。

（3）解放生產力，減輕農民勞動強度，有利于農民增收。農民將土地經營權交給合作社后，在不減少土地經營收入的情況下，可放心外出打工或從事其他產業，外出打工人員每年至少為家庭創收2萬元以上。

（4）有利于種植結構調整。合作社土地統一規模經營，有利于大宗農產品、有機綠色農產品，訂單規模種植，在玉米價格下調的情況下，合作社必須調整種植結構，實行農產品多種經營。

（5）現代農機合作社的建設，加快推進現代化大農業建設步伐。合作社裝備的機具都是性能先進、科技含量高的現代農機裝備，建設現代化大農業必須依托現代農機裝備，現代農機裝備是建設現代化大農業的主要標志。

3實踐中遇到的困難

（1）合作社融資難，發展后勁不足。合作社建設需要資金，合作社生產經營需要資金，而合作社自身資金籌措能力有限，融資難度大，嚴重影響合作社的發展。

（2）合作社人才匱乏。專業人員不足，真正懂經營、會管理的復合型人才少之又少。

（3）合作社經營風險大。目前合作社在分配機制上，多數采取土地保底、二次分紅的分配方式，還沒有真正形成利益共享、風險共擔的分配機制，一旦遇到重大自然災害或農產品降價，合作社將面臨嚴重虧損局面。

（4）合作社急需裝備秸稈還田作業機械。由于雙城區是玉米主產區，組建的合作社裝備的農業機械以玉米生產為主，主要機械為大馬力拖拉機及配套整地機械、播種機械、噴藥機械、收獲機械等。2015年，雙城區被國家列為秸稈禁燒區，玉米種植面積大，秸稈產量多，給秸稈禁燒帶來相當大的難度。最有效的辦法就是大面積推廣秸稈還田，采取地表覆蓋、碎混、翻埋等方式使秸稈還田，既培肥了地力，又增加了土壤有機質含量，有利于農業可持續發展。目前合作社急需裝備秸稈粉碎還田機、液壓翻轉犁、重耙等秸稈還田作業機械，從根本上解決秸稈禁燒問題。

（5）合作社規范社建設亟待加強。目前，全區已建成的41個合作社，只有3個被評為省級規范社，只占合作社建設總量的7.3%。因此，必須按照省級規范社建設標準，對照檢查，查找存在的問題并給予解決，提升合作社建設質量，使合作社走上健康發展的軌道。

4破解困難政策建議

（1）合作社在分配機制上必須建立盈余總額60%以上按入社土地進行分配，其余按入社資金分配，形成真正意義上的利益共享、風險共擔機制。

（2）為合作社建立融資平臺。金融部門要為合作社貸款放寬條件，政府采取貼息的辦法，解決合作社融資難問題，促進合作社健康發展。

（3）培訓部門舉辦農業、農機、財會、管理等專業培訓班，國家給予補助，免費為合作社培訓專業技術人才，解決合作社人才匱乏問題。

（4）成立農機合作社、種植合作社聯合社。聯合社主要負責各合作社農產品銷售，大宗農產品訂單種植，形成品牌產品，產供銷一條龍，由聯合社統一銷售，是解決合作社經營風險的主要途徑。

（5）為適應種植結構調整和秸稈禁燒，合作社必須增配秸稈還田作業機械、青貯玉米收獲機械、蔬菜雜糧等農業機械。endprint