論輻射事故應(yīng)急與管理

劉建茹

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)核技術(shù)利用事業(yè)取得了快速發(fā)展，越來(lái)越多的放射源、射線裝置被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、交通等各個(gè)領(lǐng)域，核技術(shù)利用在改變?nèi)祟?lèi)生活的同時(shí)，隨之而來(lái)的輻射安全問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。文章主要對(duì)輻射事故應(yīng)急與管理展開(kāi)討論，提出工作開(kāi)展的見(jiàn)解，以期對(duì)輻射事故的應(yīng)急與管理工作有所完善。

關(guān)鍵詞：輻射事故；組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急響應(yīng)；輻射事故管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TL73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）26-0139-02

1 概述

輻射事故主要有兩種類(lèi)型：一類(lèi)是放射源或射線裝置由于操作失誤或設(shè)備故障，導(dǎo)致人員受到意外異常照射，這種情況下，放射源或射線裝置確認(rèn)處于設(shè)施內(nèi)，放射源或射線裝置的污染范圍較?。涣硪活?lèi)是放射源丟失、被盜、失控，使放射源喪失屏蔽，使人員受到不必要的意外照射，這種情況下，放射源或放射性物質(zhì)完全失控，去向不明，有可能近距離接觸人體或被丟棄在人群密集處，很容易引起大面積的輻射照射甚至危及人民群眾生命安全。這一類(lèi)的輻射事故，倘若信息處理不及時(shí)或不當(dāng)，將更容易引起不明真相的公眾恐慌情緒。

2 輻射事故分級(jí)

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，輻射事故根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個(gè)等級(jí)。這樣分類(lèi)，可以對(duì)照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)輕易判斷輻射事故屬于哪個(gè)級(jí)別，并根據(jù)所屬的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這種分類(lèi)也存在一定的問(wèn)題，主要是沒(méi)有細(xì)化多大范圍的輻射污染后果才劃歸為特別重大輻射事故，同時(shí)由于急性死亡存在一定時(shí)間期限，并需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，所以發(fā)生較大及以上級(jí)別輻射事故時(shí)，及時(shí)定級(jí)存在操作難度。

3 輻射事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》及《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，縣級(jí)及以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要與本地區(qū)的放射源和射線裝置使用的規(guī)模和類(lèi)型相適應(yīng)。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素及射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)，制定本單位的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。環(huán)保部門(mén)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和有效性負(fù)總的責(zé)任，重點(diǎn)做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、事故發(fā)生原因與過(guò)程的調(diào)查、事故的定性定級(jí)和后果處理有效性的評(píng)價(jià)與促進(jìn)，行政處理與處罰，以及利用專(zhuān)業(yè)手段與儀器設(shè)備查找丟失、被盜的放射源。公安部門(mén)主要是對(duì)被盜、丟失的放射源開(kāi)展立案?jìng)刹楹妥防U工作，對(duì)于事故調(diào)查有時(shí)也需要公安部門(mén)參與。衛(wèi)生主管部門(mén)的主要工作是積極開(kāi)展輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急，對(duì)受輻射損傷人員創(chuàng)造條件給予診斷和對(duì)癥治療，并對(duì)醫(yī)療應(yīng)急的全面性和有效性負(fù)責(zé)。

4 輻射事故應(yīng)急響應(yīng)流程

根據(jù)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)發(fā)展的階段，將輻射事故分為四個(gè)階段。一是應(yīng)急待命階段。從接到輻射事故報(bào)告至實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急階段，這一階段，各輻射事故應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，準(zhǔn)備所需的資料和應(yīng)急設(shè)備，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、交通、通訊器材的準(zhǔn)備等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)資料，初步判斷輻射事故的類(lèi)型、性質(zhì)和級(jí)別。二是應(yīng)急響應(yīng)階段。此階段為從應(yīng)急開(kāi)始直至應(yīng)急結(jié)束的重要環(huán)節(jié)。在此階段，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員要攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和采樣工作，如發(fā)生放射源丟失或被盜的輻射事故，首先在出事地點(diǎn)及附近排查，利用監(jiān)測(cè)儀器確定源是否進(jìn)入生產(chǎn)線或遺棄在工作場(chǎng)所，再擴(kuò)大至廠區(qū)及鄰近廢品站、居民區(qū)和可疑人群；救援人員應(yīng)根據(jù)事故的危害程度，指導(dǎo)群眾采取恰當(dāng)?shù)妮椛浞雷o(hù)手段，并最大程度給公眾提供防護(hù)措施，根據(jù)事發(fā)時(shí)的地理環(huán)境、氣象表征、人口密集程度等情況，確定群眾安全疏散方式，指導(dǎo)群眾安全撤離。輻射事故中，若有人受到意外照射時(shí)，應(yīng)迅速將受照人員送至指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治或者接受醫(yī)學(xué)檢查。三是應(yīng)急終止階段。輻射事故的應(yīng)急終止需要滿足以下幾個(gè)條件：（1）根據(jù)輻射事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急情況，確認(rèn)已有效控制輻射事故現(xiàn)場(chǎng)，已消除事故條件、已將核設(shè)施放射性物質(zhì)的釋放降到規(guī)定水平；（2）輻射污染源的泄漏或放射性物質(zhì)得到控制、放射性污染已達(dá)到當(dāng)?shù)乇镜姿剑唬?）輻射事故所造成的危害已被消除，無(wú)后續(xù)發(fā)生條件，事故的最終后續(xù)結(jié)果可能引起的照射降至盡量合理低的水平。如果滿足以上條件，即允許進(jìn)入應(yīng)急終止階段。四是后期評(píng)價(jià)階段。（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，需要對(duì)輻射事故及后果進(jìn)行迅速、有效評(píng)價(jià)。對(duì)事故發(fā)生起因及事故發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)事故對(duì)公眾的危害程度及對(duì)環(huán)境等資源的污染程度；（2）對(duì)事故造成的長(zhǎng)期后果及影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)遭受輻射污染場(chǎng)地清理、輻射后續(xù)監(jiān)測(cè)、放射性廢物處理、輻射污染環(huán)境恢復(fù)等提出應(yīng)對(duì)措施和建議；（3）評(píng)價(jià)應(yīng)急期間所采取的行動(dòng)措施，可從應(yīng)急響應(yīng)組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)救助、取樣監(jiān)測(cè)、去污處置、應(yīng)急人員劑量控制等方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估；（4）編寫(xiě)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告，全面總結(jié)評(píng)價(jià)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反饋，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)實(shí)施程序進(jìn)行修訂。

5 輻射事故管理

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，普及輻射安全知識(shí)

增加對(duì)公眾輻射事故認(rèn)識(shí)方面的宣傳，減少因無(wú)知造成的恐慌。發(fā)生輻射事故時(shí)，通過(guò)權(quán)威媒體第一時(shí)間向公眾公布最新進(jìn)展，積極引導(dǎo)，從正面疏導(dǎo)公眾的恐慌情緒。

5.2 科學(xué)管理，提高輻射安全意識(shí)

大多數(shù)輻射事故是因?yàn)楣芾聿坏轿换虿僮鞑徽_導(dǎo)致的責(zé)任事故。通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的管理，建立完善的安全機(jī)制。一是在關(guān)鍵崗位選擇素質(zhì)過(guò)硬、有學(xué)歷和足夠工作經(jīng)驗(yàn)的人員，加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任心，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)。二是開(kāi)發(fā)引進(jìn)自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高設(shè)備穩(wěn)定性，減少人因及設(shè)備故障導(dǎo)致的輻射事故。三是輻射安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，輻射工作單位須建有放射源暫存款，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期盤(pán)查，閑置放射源及時(shí)送貯，防止閑置放射源發(fā)生丟失、被盜等情況，造成輻射事故。endprint

5.3 制定詳盡的輻射事故應(yīng)急計(jì)劃

輻射安全應(yīng)以“預(yù)防為主”，由于輻射事故發(fā)生的概率很低，各級(jí)部門(mén)、公眾對(duì)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、應(yīng)對(duì)方法、防護(hù)措施等均不了解，而輻射事故一旦發(fā)生，影響巨大且深遠(yuǎn)，所以必須以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度制定專(zhuān)門(mén)輻射事故應(yīng)急方案，未雨綢繆，防患于未然，并需對(duì)輻射事故進(jìn)行演習(xí)，做到常備不懈。特別是輻射工作單位，要根據(jù)自身情況，分析可能發(fā)生輻射事故的級(jí)別和類(lèi)型，制定全面、具體、可操作性強(qiáng)的措施和處理程序。

5.4 形成輻射事故應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?/p>

輻射事故的精準(zhǔn)分級(jí)、發(fā)生原由及后續(xù)處理方案，都需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，定性不恰當(dāng)或處理失當(dāng)，由于涉核事項(xiàng)的敏感性，都可能引起嚴(yán)重的社會(huì)后果，因此地市級(jí)以上環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立由輻射防護(hù)、核醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)以及公安系統(tǒng)的輻射事故應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，以便于輻射事故的?yīng)急處理。

5.5 定期進(jìn)行輻射事故應(yīng)急演習(xí)

輻射事故應(yīng)急演習(xí)是加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的關(guān)鍵，是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急組織的應(yīng)急能力的手段，通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修改與完善應(yīng)急方案，進(jìn)而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.6 加強(qiáng)應(yīng)急能力提升及培養(yǎng)

由于輻射事故應(yīng)急的專(zhuān)業(yè)性及高難度技術(shù)性特點(diǎn)，需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、過(guò)硬的技術(shù)能力和先進(jìn)的儀器設(shè)備作保障。核應(yīng)急指揮員、應(yīng)急辦公室成員及專(zhuān)家組成員都需要具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備是迅速掌握放射性同位素的種類(lèi)、活度，第一時(shí)間確定污染范圍和污染程序的保障。如輻射劑量率儀、表面污染儀、中子監(jiān)測(cè)儀、便攜式譜儀，特別是應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，對(duì)于丟失事故中的放射源尋找、一般輻射污染事故應(yīng)急和不明危險(xiǎn)品判別處理等有極大的優(yōu)勢(shì)，如有條件可配備無(wú)人機(jī)和機(jī)器人。

5.7 定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作

輻射應(yīng)急工作，根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，需要多按照職責(zé)進(jìn)行多部門(mén)分工，做好相應(yīng)的輻射事故應(yīng)急工作。應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急事故處理，都需要多個(gè)部門(mén)（交通、公安、消防、財(cái)政等）參與，在編制輻射事故應(yīng)急計(jì)劃及預(yù)案時(shí)，要多部門(mén)協(xié)商充分，并符合其職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)。在事故應(yīng)急演練及處置完成后，要針對(duì)出現(xiàn)的待改進(jìn)項(xiàng)，召開(kāi)應(yīng)急組織會(huì)議，尋求解決方案，并對(duì)計(jì)劃及預(yù)案進(jìn)行適應(yīng)性更新。

6 結(jié)束語(yǔ)

輻射環(huán)境安全是保護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的重要任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域核技術(shù)將會(huì)得到普及性的應(yīng)用。由于核輻射事故發(fā)生的機(jī)率很小，各級(jí)部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、救援手段、輻射應(yīng)急方法等都需要不斷學(xué)習(xí)，而輻射事故因其特殊的敏感性，一旦發(fā)生，易造成極深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，預(yù)防輻射事故的發(fā)生責(zé)任重大，需要多方共同努力，必須預(yù)防為主，牢固樹(shù)立安全第一的原則，嚴(yán)防輻射事故的發(fā)生。在核能利用越來(lái)越廣泛的今天，輻射事故的應(yīng)急與管理之路將任重而道遠(yuǎn)。

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