建筑工程招投標過程中常見問題分析

沙英櫻

陽光城（廈門）置業有限公司（361000）

建筑工程招投標過程中常見問題分析

沙英櫻

陽光城（廈門）置業有限公司（361000）

在我國建設領域，招投標的相關工作對市場主體的競爭行為、公平交易、采購效率、建設成本等方面起到了規范的作用。但在目前是招投標市場管理中還存在一些問題，需要對其進行管理和完善，規范市場競爭中的招投標行為，推進建筑工程招投標行為的健康發展。

建筑工程；招投標過程；常見問題

0 引言

現在建筑工程項目越來越多，建筑工程的招投標也在不斷應用推廣。雖然我國對于招投標行為有一定的規范和管理，但其力度還不夠，還需對目前招投標市場中的常見問題進行把握分析，減少不正當競爭的現象。通過建筑工程招投標的管理，推動招投標工程的有序化，實現建筑市場招投標的規范運行。

1 我國招投標制度的意義

1.1 規范建筑市場，降低工程成本

招投標制度的推行是建筑市場規范的要求。招投標工程其實主要就是市場競爭，是參與投標的供應商間的比拼，說到底是價格和質量間的競爭。而招投標制度的建立可以有效的遏制價格虛高現象，降低工程建設成本。因為在簽訂的合同中業主對建筑質量的具體指標等有硬性的規定，而且監理部門也會監督工程的建設，因此，施工單位必須創新技術提高其施工效率，降低成本并提升產品質量。

1.2 提高行業水平，保證了工程質量

招投標的過程中，要中標就必須比其他投標人更具有優勢，比如在報價、技術、實力等方面。投標企業要挖掘其發展潛力，通過新技術、新工藝和新設備的運用，提高工程質量和自身的競爭力。在施工過程中中標企業的質量成果意識得到提升，工程質量得到了保證，為以后的工程投標也奠定了基礎。招投標制度的發展，對投標企業的管理經營方式改革有很大的推動作用，實現了建筑產業管理方法技術的革新，提升了工程整體質量。

1.3 加強監督管理，遏制腐敗現象

通過對招投標的專門管理和流程的規范，中標企業需要進行專家庫評標，紀檢監察部門也會監督招投標過程，這樣惡性競爭的情況就會很大程度上被杜絕。建立招投標制度，對施工單位的工程造價、材料選擇、施工工期、結算方式等方面都有了約束和調整，簡化了繁雜的手續，明確了各方的權責分配，過程建設更加透明，遏制了腐敗現象。

2 我國建筑工程招投標中的問題

2.1 規避招標、陪標與虛假招標

建筑工程招投標中，有些企業在開始招投標活動前就內定了施工單位，并在招投標過程中營造公開投標的假象，不僅浪費了別的施工單位的時間和精力，而且嚴重損害了公平競爭的原則。這一問題的原因主要就是人情和索賄，招標人與投標人相互串通，規避招標，對招標的過程和結果進行非法的干預和不合法發確定。這是一種違法行為，嚴重影響招投標活動的開展。招投標工作流程如圖1所示。

圖1 招投標工作流程圖

2.2 假借資質行為

假借資質行為是指投標人的資質證書不合格，為了中標借用合格的證書進行投標。這一行為主要有兩種表現形式，一是法人有一定資質但與建設項目的要求還有一定差距，于是借用更高水平的企業資質；二是不具備投標資質的自然人借用企業資質，在中標后負責人不出現且過程隱蔽。這一行為會影響工程的質量安全和施工進度，而且借用群體因為沒有足夠的資質，不符合招標人的規定要求，在施工中難以保證工程的施工質量和安全。

2.3 招標代理機構行為不規范

招標代理機構為了適應競爭激烈的招標代理市場競爭，在收取代理服務費時就相互競爭壓低，從業人員增加，對專業的招標代理法規業務知識還不太熟練，專業素質和能力不足。在開拓招標代理市場中，相關機構過分迎合招標人的意愿，有時滿足招標人提出的不正當利益和違法操作，提供肢解發包、暗箱操作、泄露投標人信息等不規范的行為。

2.4 行政干預、行業壟斷與地方保護

在建筑工程招投標中，為了實現本地企業的發展，有些政府單位利用行政干預、地方保護的方式阻礙外來投標企業的投標行為，并幫助本地企業中標。還有一些行業比較特殊，他們不會開展招投標活動，一般都是自己投資立項施工設計。這其實是一種行業壟斷的招投標行為，比如交通和電力等等。這樣不僅限制同行業其他企業的發展，而且其建筑工程的質量也難以得到保障，在建筑工程中容易出現質量安全問題，嚴重危及國家經濟發展和人民的財產安全。

2.5 評標專家

招投標判定的核心內容就是專家評標，專家的職業水平和道德素養會對評標結果產生直接的影響。我國目前的評標專家沒有進行專業的法律培訓，相關技能不夠專業，而且我國相關的法律規范不足，難以很好的約束評標專家的行為。在實際的評標中，因為專家對招標人有傾向性的判斷，導致評審難以獨立開展。而有的專家只在乎自身的經濟利益，忽視了項目的投標情況，可能會與投標人相互串通徇私舞弊。我國現行的評標制度中也有很大的漏洞，比如評標事件匆忙，在開標前1天隨機抽取的專家才能收到通知，無法開展評標的準備工作，有的專家可能還在外地無法及時趕到現場進行評標。招投標文件的翻閱和評價難以在幾個小時內完成，影響評標質量。

3 改善建筑工程招投標工作的建議

3.1 健全招投標法規細則和監督管理

我國現行的招投標工程的相關法規只有《招標投標法》，而且其具體操作難以執行，缺乏技術性規定。因此，結合我國目前的法規現狀，在建筑工程的招投標工程中要出臺更多操作的法律規定，對招投標的備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位資質審查制度、招標公示制度和招標投訴制度等進行健全完善，降低地方利益和法規沖突帶來的影響，推動招投標工作的順利進行[1]。對于招投標工作的監督管理機制也要健全完善，在招投標的全過程可以邀請行政監管人員、投標人代表等參加，保證招標人和評委行為的合法公平。對于招投標過程中的規避招標和虛假招標的情形要進行嚴格的監督審查，嚴格違法行為，可以進行不合法行為的公示、撤銷資格等處罰。

3.2 嚴格把關資格預審

投標人的資格預審工作要嚴格進行，對工程項目的招標書和投標單位的資質進行嚴格審查，保證招標文件評價的客觀性。根據招標文件的要求審查施工企業的資質證書、營業執照、法人證書等真實性，并可以根據實際情況實地考察投標單位的實際業績，調查其項目投訴、企業信譽、資金落實、從業人員素質能力和設備等情況。在開展投標方管理的評價時，為了保證評價的客觀公正和合理，可以根據企業以往的雇主和合作方對其的評價進行，多途徑的保證審查的科學和真實性。

3.3 建立健全建設領域誠信體系

關于招標人、投標人、評委和招投標管理機構，可以建立相關的誠信檔案記錄，完善工程建設中的信用記錄，整合現有部門和行業信息信用資源，推動其綜合數據庫的建立。相關的政府部門可以利用信息數據平臺，建成全國性的工程建設誠信體系，規范全國的招投標行為。基于此，要建立失信懲戒和守信激勵制度，對不誠信的企業要嚴格其市場準入，從根本上規避陪標串標等不誠信的行為，運用失信懲戒體制將企業的征信系統與其施工招標行為相掛鉤，實現招投標市場的公平公正。政府要加強法律規范制度的建立，約束并規范招投標過程中各方的行為。

4 結語

在目前的建筑工程招投標市場中，為保證招投標過程的公平合法，需要在活動中嚴格遵照相關規則進行，對招投標過程中可能出現的問題進行事先的防范，杜絕出現內定和不良競爭的招標行為。因此，要建立相關的法律規范制度，創建良好的招投標環境，降低不良競爭行為對招投標活動產生的影響，保證建筑工程的安全質量。

參考文獻:

[1]李前川,李達.我國建筑工程招投標中存在的問題和解決措施分析[J].科技創新導報,2012（17）:42.