從監理視角探討強化工程施工安全管理的措施

鄭斌國

福州市建設工程管理有限公司（354300）

從監理視角探討強化工程施工安全管理的措施

鄭斌國

福州市建設工程管理有限公司（354300）

安全問題一直是建筑施工管理中的核心問題，要求施工企業針對建筑施工各個環節加強管理。文章從工程監理的角度,對建筑施工安全管理存在的問題以及應對策略進行探討。

工程監理；施工安全；管理措施

0 引言

施工期間，現場施工安全管理將直接影響建筑施工進度，且會影響建設效益[1]。安全施工是建筑施工順利完成的重要基礎，其中安全監理在建筑施工安全管控上發揮著非常重要的作用。目前，業界尚未提出在建筑施工中如何將安全監理納入到日常施工管理規范之中的方案。考慮到建筑施工中安全問題頻發，文章對安全監理在建筑安全施工管理中所承擔的角色和職責進行分析，明確安全監理在建筑施工安全管理中的責任，以期為發揮安全監理的作用提供參考。

1 從法律角度看工程安全監理的責任

《建筑法》第四十五條明確界定了:“施工安全由建筑施工方負責，實行承包施工則由承包方承擔”[2]。由此可見，建筑工程監理對于建筑施工安全責任很小，基本上都是由承包方或者施工方承擔。這一條法律基本符合了“誰生產、誰負責”的原則。在建筑施工中，監理單位在業主委托或者授權范圍內幫助其監管安全，基于合同要求對其所監管的工程項目進度、質量、造價等進行控制，起到組織和協調各方作用。建筑施工安全監理并非生產組織者，因此監理單位不應該承擔直接的施工安全責任，而只承擔了安全生產的監理責任。

2 工程監理應將安全問題納入監理范圍

雖然建筑施工法規并未強制性要求建筑施工安全監理承擔施工安全責任，但工程監理也不可完全置之不理。因為施工安全始終是各方必須注意的問題，工程監理對于安全問題也不可置之不理，監理單位一旦與業主簽訂委托合同，就必須在安全施工范圍內展開監理。如果在合同約定時業主有特殊的監理要求，那么安全監理在進行監理工作的時候，就必須針對這一特殊要求做好監理。如果在監理過程中出現安全責任損失，就要根據約定的監理范圍來判定監理人員是否需要擔負責任[3]。

監理單位或者監理人員不承擔建筑施工安全直接責任，但是并不代表監理工程師可以忽視建筑施工安全，在一定的條件下監理工程師應當承擔相應的責任。在實際施工中，建筑施工質量與施工安全事故都有可能發生，這會給國家和人民造成嚴重損失。作為工程質量監理企業和監理人員，對建筑施工安全均承擔一定的責任，故應在施工過程中加強監理工作，盡量減少工程質量和安全事故。一些工程監理的細節已經記錄在委托合同之中，合同中明確提出了建筑施工除了投資、進度以外還包括質量、安全控制。

如果將現場安全納入到監理的范圍之內，則監理單位有必要為業主提供工程開始到結束全過程的安全監理服務。這就要求監理工作人員必須要具有一定的操作技術和崗位安全技能，以利于工程項目安全管理。工程質量和工程施工安全二者之間密不可分,質量存在隱患往往是安全事故發生的根源。但是,也不能說監理有控制建筑施工質量的權限，卻因施工中的過錯而承擔質量事故的責任。

3 建筑施工階段安全監理要點

3.1 認真審查文件

作為安全監理人員必須要審查與安全相關的文件，審查作業單位的建筑資質，并對他們承擔的各個工序安全技術標準、安全保證體系以及安全施工人員進行審查，以確保施工安全[4]。

3.2 審查工藝技術是否落實

建筑施工工藝技術是安全施工的基礎，選擇施工技術的時候必須要按照設計圖紙和施工規范進行選擇。對建筑施工中采用的新技術、新工藝、新科技的安全問題仔細審查，并制定好相應施工方案以供后期查閱。

3.3 審查工序交接安全報告

工序交接報告是建筑工程施工工序之間交接的安全控制基本保障，也是承包商與施工單位進行工序承接和安全報告交接的基礎。因此工序交接和安全報告檢查，必須要同時進行。

3.4 跟蹤檢查

建筑安全監理工作時,通過簽定安全技術證書，對于每道工序進行確認檢查,以確保建筑施工安全。施工中若遇到下列情況時，安全監理工程師必須要求暫停施工:

1）未經過通過的改進施工措施準備被用于施工，必須暫停施工；2）出現安全措施未檢查的擅自施工者；3）未經過批準，擅自更改施工設計；4）未經檢驗或檢驗不合格的施工材料進入施工現場；5）須持證上崗人員無上崗證。

一旦發現上述情況存在,則應該立即停止施工。經過整改，請總監理工程師復核通過之后方可繼續施工。

4 強化工程監理在施工安全管理中的作用

4.1 明確安全監理職責

監理機構作為建設工程一方責任主體，承擔著保護人民生命安全以及國家財產安全的重任。因此必須要通過健全執監理法制度,切實確保經費，在任何情況下安全監督都要加強，不能削弱。通過明確監理人員的監理職責，來促進監理人員履行工程安全監督管理義務。建筑安全監督部門作為建筑安全監管的責任主體，必須依法對行政區域安全的施工進行監管，但是具體實施監督機構不應是直接的責任主體[5]。

4.2 構建適合工程監理執行監管的環境

作為工程監理要承擔一定的安全責任，就必須滿足下面條件:

1）國家和法律中明確規定的安全管理職責；2）在委托合約中約定的工程安全監管范圍內的安全管理職責。

監理單位為了規避風險,必須設置監理工程師，實施中也會根據具體情況調整監理費用。

4.3 加強安全監理隊伍建設

如果工程的安全責任不夠明確，那么就要求監理工程師具有較高的個人素質，才能夠處理好工程監理問題。作為工程項目的監理人員，有責任和義務減少和防止工程安全事故和質量問題發生。建筑施工有較強的技術性，監理工程師也必須掌握施工安全專業知識，學習相關的法律規范和技術規范，從而使監理工程師的監理技能有大幅度提升。

加強監理工程師隊伍建設，需做到以下幾點:

1）監理工程師招聘時應嚴格把關，盡量招收高素質的人才；2）加強現有監理工程師培訓工作,使監理工程師變得更加專業，為工程施工安全監理的有效落實提供保障;3）提高監理工程師津貼補助，保證監理隊伍的穩定,留住具有豐富經驗的監理工程師，以保障工程項目監理工作順利進行。

4.4 增強安全責任主體的安全意識

工程施工安全問題究其根源還是在于責任主體不明確。責任主體在施工過程中存在漏洞，對安全的重視程度不足,導致工程施工中存在安全隱患。針對這些問題,可利用經濟手段來制約主體責任人，使監理工程師在工程安全施工管理中發揮出其應有的作用，敦促建筑施工單位做好自控，對工程施工安全進行周密考慮，矯正其不良施工行為和避免危險施工環境，確保安全隱患的排除。施工企業需保障工程建設施工安全，對施工安全措施以及設施投入均要給予補償，以提升建筑施工企業安全管控能力。另一方面，應建立起責任處罰機制，對一些安全監理人員出現的違規操作進行經濟處罰，即使在施工過程中未發現監理人員的違規操作，一旦在今后的施工中發現存在著違規，也必須給予一定的處罰。當然，經濟處罰并不是目的，促進工程安全施工管理才是長遠目標。

5 結語

近年來，一些工程施工安全問題嚴重影響了人民群眾的生命財產安全，也使國家的財產蒙受了損失，所以采取相應的辦法解決工程施工安全問題顯得非常重要。文章從監理角度出發，探討了監理人員在工程施工安全管理方面的對策，供參考。

[1]徐一灃,師偉,張鶯鶯.工程監理的安全控制措施探討[J].科技致富向導,2010,29:95.

[2]劉偉.強化建筑工程安全管理的措施[J].城市地理,2016,08: 139.

[3]孟凡超,關麗君.認真搞好施工安全監理問題的探討[J].科技致富向導,2012,24:263+295.

[4]寧潛合.建筑工程施工監理工作問題探討[J].科技致富向導,2013,27:68.

[5]潘立權.探究建筑工程施工過程中的安全監理問題[J].城市地理,2014,06:48+47.