西江之上話西江

張建林

大江奔騰，源遠流長。

西江是珠江水系主要干流之一，全長2214千米，集水面積約353120平方千米。西江廣東段由肇慶界首到磨刀門水道珠海大橋共長約347公里，按上下游流經(jīng)順序，分別途經(jīng)肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市，其中出海共有六大口門，分別是蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門。

建設(shè)平安西江，先要熟悉西江，摸透西江脾性，了解西江廣東段沿岸肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市海事局轄區(qū)的通航要素，轄區(qū)水域概況、各局海事站點分布、執(zhí)法資源配置、船載危險品的安全監(jiān)管、防治船舶污染水域?qū)嵤┖脱匕陡骶钟布浖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，才能更好地監(jiān)管西江，服務(wù)西江。

萬里之行，始于足下，平安西江，此刻出發(fā)。

水情段段不同

說起西江廣東段，不得不提肇慶，西江肇慶段共170公里，占西江廣東段（界首到磨刀門水道珠海大橋347公里）的49.3%，其中138公里為山區(qū)河流，占81.2%。近三年平均每年貨物吞吐量7千萬噸、集裝箱70萬TEU，近三年平均每年船舶進出港13.8萬艘次。

肇慶屬于山區(qū)河流，轄區(qū)共有四個峽口，五個回流地區(qū)，二十余處拋江水域，轄區(qū)更具有狹窄彎曲河段多、水位落差大、急流險灘多、河槽礁淺多等特點，上述特點均會對船舶的安全航行造成一定的影響。

同屬山區(qū)河流特點的云浮，西江“黃金水道”從西向東沿云浮市北部通過，流經(jīng)郁南縣、云安區(qū)。2016年云浮轄區(qū)總貨物吞吐量5896.2萬噸（不含沙），集裝箱16.74萬TEU。云浮海事局與肇慶海事局有共享水域109公里，其中45公里的水域動態(tài)監(jiān)管于2016年7月1日劃分給云浮海事局，該段水域覆蓋了六都港區(qū)和都楊港區(qū)，貨物吞吐量占云浮港的9成以上。

西江干流流經(jīng)佛山以后，下游的地區(qū)為平原河流，其在佛山行政轄區(qū)有57.5公里，包括50公里通航管轄水域，即金利鐵線角與五頂崗涌口上咀連線以下，至三白沙頭通航浮標與銀屏咀燈樁連線以上水域，還有上游思賢滘滘口至鐵線角之間7.5公里的碼頭岸線。

西江干流佛山段航段位置獨特，是珠江流域兩大干流西江、北江的交匯點，也是廣東、廣西兩廣水路貨物運輸?shù)募⒌睾娃D(zhuǎn)運樞紐。因此轄區(qū)船舶流量大，2016年，西江干流佛山段全年船舶進出港4.6萬艘次，港口貨物吞吐量3500余萬噸，集裝箱112.8萬標箱。由于水運需求旺盛，佛山段運營船舶大型化趨勢日益明顯，5000噸級船逐年增多，海船最大達8000載重噸，115米長。此外，佛山段轄區(qū)還存在油品吞吐量大、水資源保護壓力大、渡船客運量大、惡劣天氣影響大等特點。

江門地處珠三角水網(wǎng)地帶，河流縱橫交錯。其中西江干流江門段從上游至下游主要經(jīng)過江門海事局鶴山、港口、新會三個海事處，流經(jīng)西江干流、磨刀門水道、虎跳門水道，全長96.6公里，其中磨刀門水道在江門轄區(qū)長約15公里。該水域通航環(huán)境復(fù)雜，分別有10座危險貨物碼頭、2座客運碼頭、12道渡口、15座橋梁、11個取水口、4個水上加油站。航行密度大，彎曲狹窄水域多，過河建筑多，捕魚小船多，給船舶安全航行帶來了不少挑戰(zhàn)。

磨刀門水道屬西江下游干流，流經(jīng)江門（新會）、中山、珠海三市，全長54公里。其中中山海事局轄區(qū)從上游磨刀門水道6#標至下游坦洲燈籠水閘，全長32公里，占比60%，境內(nèi)流域面積177.8平方公里。當前，中山海事局加強對轄區(qū)管理，布置了22個點的監(jiān)控，35支視頻槍，做到全流域可視化覆蓋，目前每天有300～400艘船舶在西江干流中山段航行。

西江干流珠海段海事轄區(qū)自斗門港段至澳門友誼大橋，共長約33公里。其中珠海海事局監(jiān)管范圍內(nèi)共有2個渡口，橋梁3座，外加澳門3座大橋。轄區(qū)內(nèi)依次分布了斗門港區(qū)、洪灣國家中心漁港、洪灣港區(qū)以及部分公務(wù)碼頭。

當前，磨刀門水道珠海段存在受潮汐影響較大、通航較為密集、通航船舶種類較多、通航環(huán)境復(fù)雜等特點，由于珠三角為水網(wǎng)地帶，跨磨刀門水道的橋梁眾多，水文觀測站點、取水口密布，為水上通航安全增加了不確定因素。

存在問題

通航條件復(fù)雜

據(jù)悉，當前西江廣東段沿岸六市海事局面臨著不同的海事監(jiān)管難題，其中通航條件復(fù)雜首當其沖。近些年來，西江干流船舶觸碰大橋的險情頻頻發(fā)生，如何避免船舶觸碰大橋，也是各海事局比較頭痛的問題。

據(jù)了解，當前西江廣東段共有32座大橋，且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，跨江橋梁勢必進一步增多。肇慶海事局局長謝卓廷介紹，肇慶大部分是山區(qū)河流，水位落差大、流速快等不利因素進一步增加了船舶操縱難度，同時轄區(qū)現(xiàn)有部分橋梁凈高不滿足現(xiàn)行航道等級要求，超出航道等級船舶的航行行為也加大了船碰橋梁風險。“肇慶轄區(qū)還擁有二十余處拋江水域，所謂拋江即船舶在彎曲河段航行時，為避開船舶上方強流的沖壓，及時過河，循凹岸邊緩流續(xù)上，拋江時上行船與下行船形成交叉相遇局面，尤其在霧季和洪水期，稍有操縱不當極易發(fā)生碰撞事故。”

與肇慶轄區(qū)相同，西江干流中山段的通航條件也很復(fù)雜。中山海事局局長程錦潮介紹，當前中山轄區(qū)共有斗門大橋、西部沿海高速磨刀門大橋、珠海大橋3座大橋，同時航經(jīng)船舶，沿岸船廠都很多。由于磨刀門水道屬咸淡水交界水域，一年四季水產(chǎn)豐富，沿岸漁民有駕艇出海捕魚的傳統(tǒng)和習(xí)慣，也導(dǎo)致了轄區(qū)內(nèi)捕魚活動較多，不少漁民為躲避執(zhí)法，晚上會關(guān)閉漁燈趁黑出海，給夜間航行增加了風險。

此外，中山段受季節(jié)性天氣影響明顯，磨刀門水道磨刀島及附近水域是歷史上形成的一個重要的防臺水域，臺風來臨前夕，大量的運輸船、漁船等都會到該水域避風。endprint

船舶管理困難

除了大橋礙航外，船舶種類多，大型化等問題也給海事執(zhí)法帶來了難題。在肇慶轄區(qū)，近4成過往貨船的貨源都是以碎石、石粉、白坭、河砂等礦物性建筑材料為主，同時也存在采砂船夜間盜采情況。此外，肇慶轄區(qū)還有40道渡口，渡船171艘，年度運量超700萬人次、車輛20萬輛次，涉客類船舶的安全風險也不容忽視。

由于船舶大型化問題，佛山海事局的海事監(jiān)管壓力也越來越大。佛山海事局局長李紹賢介紹，受海船進江趨勢影響，佛山轄區(qū)的5000噸級以上海船數(shù)量逐年增多，海船最大達8000載重噸，115米長，內(nèi)河自卸砂船最大達6300載重噸，約100米長，超航道等級日益突出。由于船型和動力裝置的先天特點，海船在內(nèi)河航行時機動性相對不足，且由于其吃水深、高度大，對西江沿線的航道條件、橋梁尺度提出了更高要求。近年來，由于超航道等級直接或間接導(dǎo)致船舶碰撞、擱淺，甚至船撞橋事故時有發(fā)生，但現(xiàn)行管理法規(guī)沒有相應(yīng)的管理依據(jù)，產(chǎn)生了又一個管理難點。

他介紹，受船舶大型化及沿岸經(jīng)濟發(fā)展影響，港口基礎(chǔ)設(shè)施不足與港口生產(chǎn)需要的矛盾同樣日益突出，超過碼頭原設(shè)計能力的船舶靠泊作業(yè)現(xiàn)象在西江普遍存在，對碼頭設(shè)施、船舶和港口生產(chǎn)均帶來了不同程度的安全隱患。

取水口高風險

據(jù)了解，當前西江沿岸建設(shè)的取水口100多個，特別是思賢滘，廣州和佛山取水口日均取水約600萬噸，是珠三角及香港近3000多萬人民群眾重要飲用水源，防治西江溢油污染責任重大。

水源地船舶防污染壓力大是當前江門海事局面臨的一個重要問題之一。江門海事局局長吳滿初介紹，西江水域江門段沿岸共有8個自來水廠取水口，5個水上加油站，一旦發(fā)生船舶污染事故，將對取水口造成影響，為此，“十二五”期間江門海事局在西江水域江門段建有6個溢油應(yīng)急設(shè)備庫，2012年至今已成功處理了3起溢油事件。但是，由于西江取水口眾多，而且船舶航行數(shù)量大，水上加油站多等因素，客觀上溢油風險仍然較大。據(jù)了解，西江干流肇慶、佛山等地也同樣面臨著飲用水域的溢油風險。

監(jiān)管力量薄弱

除了外部的客觀因素外，內(nèi)部海事監(jiān)管力量薄弱也是當前西江干流各海事局面臨的難題之一。云浮海事局局長彭順安介紹，當前云浮海事局轄區(qū)西江岸線長、監(jiān)管點分散，但人員現(xiàn)僅有40人，現(xiàn)在的機構(gòu)編制和人力資源與實際業(yè)務(wù)量和港口航運發(fā)展很不匹配。同時，當前云浮海事局基礎(chǔ)裝備設(shè)施薄弱，海巡船艇、執(zhí)法車輛不足，船舶設(shè)備落后，車輛老化，無法適應(yīng)日常巡航執(zhí)法工作需要。

據(jù)悉，目前佛山海事局也同樣存在安全管理配套設(shè)施弱、應(yīng)急救援能力薄弱、水上執(zhí)法規(guī)范管理薄弱等相關(guān)問題。

通航資源緊張

位于西江干流河口段的珠海，與上游區(qū)域不同，通航條件緊張成為了其當前最大的難題。珠海海事局局長羊少剛介紹，當前珠海海事局存在“轄區(qū)通航資源日趨緊張，通航需求與日趨緊張的通航資源之間矛盾較為突出；洪灣中心漁港建成以后，本來就通航繁忙的洪灣水道通航壓力更大，另辟新航路任務(wù)迫切；港珠澳大橋建成，由西江出海的內(nèi)河A級航區(qū)船舶，將‘無路可走”等問題，如何解決好上述問題，為西江干流珠海段的船舶保駕護航，是當前珠海海事局與各有關(guān)部門必須攜手共同攻克的難關(guān)。

西江之上話平安

如何結(jié)合轄區(qū)情況，為平安西江建設(shè)落地保駕護航，并切切實實為轄區(qū)船舶、船員、漁民帶來安全環(huán)境，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，西江干流廣東段六市海事局作出積極探索。

為此，肇慶海事局建議，應(yīng)充分認識建設(shè)“平安西江”的重大意義，推動上升為廣東省乃至國家戰(zhàn)略，同時加大西江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將封開打造為鎮(zhèn)守廣東海事西大門的橋頭堡，并積極實現(xiàn)西江六局聯(lián)動一體化，優(yōu)化西江海事站點布局。

云浮海事局建議，對砂石船進行源頭監(jiān)管建立碼頭黑名單制度，加強砂石船裝載源頭治理；智慧平臺實現(xiàn)砂石船從出港至到港全過程監(jiān)控，沿途各局可實時、自動掌握信息。同時在西江上打造一套天眼系統(tǒng)，實現(xiàn)河段封閉式信息管理。此外，還應(yīng)利用智慧平臺實現(xiàn)搜救資源共享，實時掌握各地應(yīng)急救援力量的信息，解決搜救力量分布不均勻的問題。

佛山海事局建議，提升“平安西江”創(chuàng)建影響力，力爭將創(chuàng)建活動融入粵黔桂口岸大通關(guān)，納入廣東省行動計劃，提升“平安西江”工作格局，更廣泛地吸收航道、水利等涉水部門廣泛參與。并夯實信息化基礎(chǔ)和實通航管理基礎(chǔ)，進一步完善西江航路風險管理機制、進一步完善現(xiàn)場執(zhí)法機制、進一步完善應(yīng)急聯(lián)動機制。

江門海事局建議，將結(jié)合自身品牌建設(shè)，以“僑海安暢”為抓手，助力“平安西江”建設(shè)。首先，江門海事局將整合行政、執(zhí)法資源與優(yōu)勢，聯(lián)合江門市交通運輸局、安監(jiān)局、航道局開展“僑海安暢”品牌共建，以“實施轉(zhuǎn)危為安，發(fā)揮航運效能，助力大廣海灣戰(zhàn)略”為主題，聯(lián)合申報江門市直機關(guān)管理創(chuàng)新獎。其次，江門海事局將加強源頭風險管控，維護水運安全暢通。 同時，江門將推動地方政府購買服務(wù)，提升應(yīng)急搜救工作水平。

中山海事局建議，要積極發(fā)揮海事監(jiān)管的主觀能動性，同時落實廣東海事局“安全大巡察”要求，提升監(jiān)管針對性。西江干流廣東段六市還應(yīng)該增強西江大局觀，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，通過指揮平臺強化流域化管理。

珠海海事局建議，將對外加強與地方政府，和其他有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，推動政府對老舊橋梁查漏補缺，完善防撞設(shè)施、警示標識；在新增工程建設(shè)上，盡可能提前介入，促請有關(guān)部門在開展項目建設(shè)時，充分考慮水上通航需求，推動各航道段的擴容升級，從改善通航環(huán)境入手打造“平安西江”。同時應(yīng)盡快推動磨刀門水道整治工程，打通交杯沙出海航道段，以緩解洪灣水道段的通航壓力，并把內(nèi)河A級航區(qū)船舶在珠江口海河交界水域航行問題作為創(chuàng)建“平安西江”活動內(nèi)容。endprint