以“三化”為統領 聚焦“兩大主業”

打響廣東海事“三大戰役”、加強水上安全監管、海事監管服務提質增優、以創新為驅動打造智慧海事……7月28日，廣東海事局召開2017年年中工作分析會，總結上半年工作運行情況，并對下半年重點工作進行了部署。

7月28日，廣東海事局召開2017年年中工作分析會，總結上半年工作運行情況，分析存在的困難和問題，部署下半年重點工作。汕頭、湛江海事局，南海航海保障中心，局屬各單位黨政正職、機關各部門主要負責人共70人在廣東海事局機關主會場參加會議，機關各部門副處級以上干部列席會議，局屬各單位中層及以上干部在視頻分會場列席會議。廣東海事局黨組副書記張性平主持會議。

上半年聚焦八個方面的工作重點

會上，廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍作題為《以“三化”為統領 聚焦“兩大主業” 全力推動年度重點工作任務順利完成》的講話，他指出，上半年，全局堅持以“三化”建設為統領，聚焦“兩大主業”，聚精會神、集中力量干大事，夯實建設現代化海事強局的基礎，廣東海事工作得到了交通運輸部書記楊傳堂、部長李小鵬、副部長馮正霖、何建中，廣東省省長馬興瑞、副省長鄧海光、袁寶成等領導同志的高度肯定。

上半年來，廣東海事一是從嚴監管保障轄區安全、二是謀篇布局打響“三大戰役”、三是優化服務追求人民滿意、四是創新引領打造智慧海事、五是找準支點筑牢基層基礎、六是人才培育鍛造更強隊伍、七是規范管理助力依法行政、八是從嚴治黨強化政治保障，在這八個方面的推動下，上半年各項工作平穩有序進行，成績可圈可點。

成功救援1206人

今年1-6月，廣東轄區港口貨物吞吐量10.24億噸（其中危險貨物吞吐量1.87億噸），同比增長5.1%；集裝箱吞吐量2031萬標箱，同比增長31.9%；船舶進出港160萬艘次，同比增長32.7%；旅客運送量 4132萬人次，同比增長90.5%。轄區列入統計范圍的水上交通事故16宗、死亡9人、沉船4艘，直接經濟損失2630萬元，四項指標同比“三降一升”，控制在上級下達的指標范圍內。成功應對西江十年一遇洪峰，成功處置“瓊儋漁17668” “海豐30245”等重大險情，推動省政府頒布處置船舶污染事故應急預案。特別是7月23日，成功組織搜救在惠州海域因受熱帶風暴“洛克”影響起火沉沒的福建籍“南輝68輪”，12名遇險船員被全部安全救起。

上半年，累計開展救助行動165宗，組織救助遇險人員1243人，成功獲救1206人，人命救助成功率97%。

打響廣東海事“三大戰役”

2017年上半年，為有效提高轄區水上安全監督水平，廣東海事局積極開展了“水上交通安全大巡察”“建設平安西江”“防范船碰橋”三大戰役，目前三大戰役全面打響。

首先，廣東海事局堅持問題導向、診治結合，開展水上交通安全大巡察。制定巡察工作方案，組建巡察隊伍，在各單位自查的基礎上，巡察組全面完成“翻箱倒柜”式的拉網檢查。截至7月20日，各單位自查問題3172項，局巡察辦收到巡察報告15份，查出問題1804項，開出整改建議1320條。目前，各巡察組的巡察任務已全部完成。各單位按照巡察整改的要求，立行立改，水上交通安全基礎得到加強。

其次，廣東海事局堅持創新、協調，推動沿江各地共建“平安西江”。堅持以創新和協調為主線，開展西江實地調研，頒布“平安西江”建設行動計劃（2017-2020），完成西江（廣東段）海事監管平面圖制作，“平安西江”啟動儀式于8月8日舉辦，廣東海事局與沿江各地市政府、省有關部門簽訂共建協議，全面打造水上交通安全命運共同體。

再次，廣東海事局堅持風險治理、聯防聯控，防治船碰橋。與省交通運輸廳聯合開展為期一年的防范船舶觸碰橋梁專項治理行動，督促橋梁業主單位落實安全管理主體責任，完善橋梁通航安全警示標志，加快布設橋梁防撞設施，加強船員防治船碰橋警示教育，強化橋區水域現場巡航與電子巡航，排除橋區水域安全隱患，針對船員、船舶、橋梁、航道、環境等要素綜合施策，綜合治理，為橋梁安全構筑堅固的防護屏障。

海事監管服務提質增優

上半年，廣東海事局積極落實內河船舶進出港簽證改報告制，組織開展國際船舶聯合登臨檢查，積極推動電子口岸、“單一窗口”平臺建設與試點。成功試點港建費遠程申報和電子支付，上半年規費收入9.85億元，同比增長12.84%。啟用新版船舶登記系統。保障港珠澳大橋主體工程全線貫通，完成港珠澳大橋營運期通航安全保障方案制定，實施深中通道建設水上交通安全工作總預案。積極對接粵港澳大灣區建設、主動服務廣東自貿試驗區建設，促成“南沙自貿區國際船舶登記中心”掛牌成立，為粵港澳游艇自由行提供海事專業服務。研究編制珠江水系船員實操能力評估標準，推動籌建廣東航運人才市場，開展船員遣返、船東責任財務擔保備案，積極與意大利等國家開展船員證書國際互認。開展水上安全知識入村進校活動，推動各地青少年水上安全知識科普基地掛牌。實施“航保南進”戰略，完成西沙群島1110平方公里水域測量任務，測量水深首次突破千米，南海華陽、赤瓜、渚碧、永暑和美濟5座燈塔通過竣工驗收。

以創新為驅動打造智慧海事

上半年，廣東海事局積極開展涉水項目施工期通航安全保障費用計算方法研究，推動將研究成果納入公路工程行業標準并在全國頒布實施。與廣東省環境科學研究院、交通運輸部規劃研究院合作，牽頭開展珠三角地區船舶大氣排放污染控制與對策研究。代部海事局修訂港口建設費征收管理工作規程，發布《航標遙測遙控通信技術要求》，按部標準升級完善航標遙測遙控平臺，制定發布《航海保障重要設施視頻監控平臺標準》。在?？?、汕頭、廣州等地建設了三個安全信息播發質量監測站，實現了安全信息播發質量監測從模糊定性到科學量化的突破。統籌推進珠江口船舶交通管理系統升級改造、粵東粵北視頻監管系統補點等信息化項目建設，綜合運用智能海巡船艇、移動執法終端、海事執法單兵裝備等現代化載體，推動電子執法。會同香港海事處開發珠江口船舶交通服務數據共享平臺。推進“中國-澳大利亞”海事管理對標研究，籌備中國-東盟國家海上聯合搜救實船演習和東盟海事調查官培訓工作，率團參加國際海事組織HTW 4次會議，派員參加國際海事組織SDC4、SSE4次會議，16個提案被列入會議議程。在海事系統2014-2016年度優秀提案評選中，廣東局榮獲4個一等獎，占系統的近一半。endprint

筑牢基礎強自身

上半年，廣東海事局把“五精”海事處建設作為廣東海事“三化”建設的著力點和突破口，修訂評估體系與評估指南，召開現場推進會，籌備第二批“五精”海事處創建示范點評選，著力以“一精”或“幾精”的重點進步和示范效應帶動“五精”的全面發展。上半年，廣東海事局成功立項獲批了大型海事巡邏船、大型航標船等項目，完成海事無人直升機及遠程固定翼無人機工可評審，代部局草擬直屬海事系統海事處執法裝備配備規范。推進中山水上應急反應基地、惠來海事監管基地、三亞航?；氐软椖壳捌诠ぷ?。9個基建項目工可獲批復，總投資近13億元，上報2018年基本建設項目工可14個。

隊伍建設見成效

上半年，廣東海事局積極修訂完善局管領導干部選拔任用工作辦法，提任處級干部10人，配合完成副局級領導干部民主推薦和考察工作。推薦1人參加2017年國家級百千萬人才工程評選，推薦26人納入部海事局國際事務人才。選送6名年輕同志攻讀第十三期MPA班，選拔30名高端人才參加我局與大連海事大學合辦的高級公共管理人才研修班。舉辦局機關公文知識競賽，組織全省海上搜救協調員培訓，開辦船舶安全檢查英語培訓班，選派PSC檢查員到CCS跟班學習。舉辦各類培訓35期、共培訓1180人次。

助力依法行政

上半年，廣東海事局積極完善內部綜合管理系統功能，優化行政事務辦理程序，提升辦文辦會辦事質量。修訂目標管理辦法，加強政務督辦催辦。加強非稅收入票據管理，提升票據管理規范化水平。強化預算管理，嚴格財務支出，積極籌集資金，有效彌補經費缺口。確保住房改革性補貼發放到位，密切跟蹤養老保險改革有關工作。完成海事系統以執法名義違規配備手機或發放通訊補貼、局屬單位公有住房專項清理工作。推進海事行政審批標準化建設，推動服務質量體系3.0版建設。修訂海事執法業務流程，開展行政執法權責研究，推進電子行政處罰系統建設和法律顧問聘請工作。

強化政治保障

上半年，廣東海事局從嚴推進巡視反饋問題整改，做到即知即改、立行立改、全面整改。成立巡視整改領導小組及辦公室，制定巡視整改問題清單，細化整改任務58條，整改措施128條。目前，整改任務完成率為96.6%，整改措施完成率為98.4%。推進直屬海事系統巡視整改“舉一反三、自查自糾”工作，共查找問題126條，制定整改措施185條，現整改完成率為80.2%。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展黨建網知識測評和“戴黨徽、亮身份”活動，舉辦處級領導干部培訓班和黨性錘煉培訓班。修訂黨組“三重一大”事項工作規定、領導干部選拔任用工作實施辦法和非領導職務干部選拔任用工作實施辦法，印發深入推進全面從嚴治黨的意見。加強領導干部個人有關事項申報管理，首次開展副處級領導職務后備干部報告個人有關事項工作。完成對局屬22個單位的基層黨組織建設考核評估。用好“一報一刊一網”，在媒體刊播稿件6800多篇次，服務港珠澳大橋建設、粵港澳大灣區建設、廣東海事“三大戰役”等重大宣傳策劃效果顯著。開展海事新媒體建設，創建了“船員履約發布”“廣州海事”“佛山海事”“船暢中山”等一批高質量海事傳播載體。開展執法領域廉政建設，推行廉政“黑名單”制度，探索“廉政風險源”清單管理，推進執法領域“潛規則”“好處費”“非法代理”等專項整治。加強新時期海事先進典型培樹，廣州港珠澳大橋海事處榮獲“全國工人先鋒號”、湛江局政務中心榮獲全國巾幗文明崗，成寶剛獲得全國“五一”勞動獎章和“2016年感動交通年度人物”稱號。注重發揮青年生力軍作用，深入開展青年文明號創建和青年突擊隊行動。

弘揚“三種精神”，踐行“六講”要求

陳畢伍強調，要聚焦安全監管主業，大力弘揚“三種精神”；即要弘揚敬業精神，打好安全大巡察、“平安西江”和防治船碰橋“三大戰役”，把發現問題、解決問題貫徹始終，采取“釘釘子”的辦法，一個個困難攻堅拔寨，一個個隱患掛牌督辦，堅決遏制重大事故及重復性事故發生。

要弘揚工匠精神，克服馬馬虎虎、敷衍了事的工作態度，不滿足于普普通通的工作表現，全心全意、盡職盡責，在各個專業領域里力爭做到最好。

要弘揚團隊精神，增強責任意識，用好每個人的聰明才智，自覺在海事發展這個大局下想問題、作決策、干事情，形成推進海事事業發展的強大合力。

聚焦黨建主業，深入踐行“六講”要求，即“講政治、講大局、講規矩、講協調、講奉獻、講廉潔”，充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，大力提升領導力、凝聚力、戰斗力。“兩大主業”猶如車之兩輪、鳥之兩翼，有機統一、相輔相成、互促互融。“兩大主業”只有同心向力、緊密配合、形成合力，才能最大限度發揮作用，更好地推動廣東海事事業健康持續發展。

2017年下半年重點任務

“三大戰役”均要有時間表

會上，陳畢伍還對2017年下半年重點工作作出指示，他指出，下半年的工作時間緊、任務重、難度大，能否按時、按質、按量完成，不僅關系到年度目標任務的順利實現，也關系到“十三五”跨越式發展的大局。

下半年，廣東海事局要打好“三大戰役”，其中“安全大巡察”今年內要完成自查、巡察、“回頭看”三步曲，通過扎扎實實的安全大巡察行動，解決水上交通領域“認不清、想不到、管不到”的問題，強化薄弱環節，補齊監管短板，建立長效機制。防治船碰橋專項整治行動到明年5月底結束，通過健全通航水域“一橋一檔”基礎臺賬、厘清橋區水域和橋梁問題清單，增強重點橋梁防碰撞預警、物理隔離等能力，有效遏制轄區船碰橋事故、險情多發態勢?！捌桨参鹘鳖A定3年內取得實質性成效，建設期間推動與沿江六地市和相關部門簽訂共建協議，推廣“6+1”協同模式（沿江六局和澳門），構建西江水上交通安全命運共同體。endprint

提供海事服務保障

下半年，廣東海事局要做好港珠澳大橋、深中通道等重大涉水工程的水上交通安全保障工作。抓住施工的黃金時期，切實抓好港珠澳大橋收尾階段的水上交通安全保障工作，抓緊研究落實港珠澳大橋建設由施工期轉為營運期的通航安全保障機制。借鑒港珠澳大橋建設的經驗，努力將深中通道建設打造成海事保障重大涉水工程的新名片。全面厘清三級海事管理機構權責邊界，加快制定權責清單。做好全面推進實施船舶報告制、規費征繳電子化等改革工作。大力推進“精準執法”，開展“知法·執法”競賽等活動，加強執法人員的培訓教育。推進自貿試驗區“智慧海事”建設，提升海事服務自貿區整體工作能力水平。貫徹落實國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制，研究構建適合廣東實際的船舶進出口岸檢查聯席會議制度，推進“三互”建設。對接廣東省電子口岸平臺，建立并完善廣東海事電子口岸、單一窗口平臺，開展對外開放口岸管理電子化研究。

大力抓好深化改革工作

下半年，廣東海事局基層執法機構改革、基層公務員職務職級并行改革等將進入實質性階段，各單位要按照上級的部署要求，結合實際，積極采取措施，確保改革的順利進行。各單位在組織實施改革時，要準確把握改革的實質，將各項改革任務放在海事管理體制機制改革的全局中去思考、研究和布局，注重配套銜接，確保平穩有序，絕不允許因為改革導致海事監管工作出現漏洞，更不允許借改革之機，發生違法違規和不廉潔問題。確保思想不亂，各項工作不斷、尤其是水上交通安全監管工作不放松，保證改革平穩推進。

“三化”建設不能松懈

下半年，廣東海事局將加強海事“革命化、正規化、現代化”建設，一張藍圖繪到底。把“五精”海事處建設作為廣東海事“三化”建設的著力點和突破口，作為各單位的“一把手”工程。把“五精”海事處建設的“領頭羊”選好配強。以基層執法機構改革和船舶簽證改報告制等業務模式改革為契機，加快厘清基層海事處現場執法事權，理順內部管理機制和優化人力資源配置。今年年底前，將評選第二批“五精”海事處創建示范點，力爭通過三到五年的努力，真正讓“五精”海事處在廣東扎根開花結果。加強“智慧海事”建設，機關與基層上下協同，海事與地方橫向協作，沿海與內河區域協調，體制與機制管理創新，內外資源持續投入，提升廣東海事監管服務能力，實現從“汗水型”向“智慧型”的轉變。

全面推進從嚴治黨

下半年，廣東海事局將持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真學習貫徹廣東省第十二次黨代會會議精神和廣東省委書記胡春華的報告精神。加強對干部管理制度的梳理和干部選任工作的檢查，積極推進干部管理信息化建設。制定廣東局黨組落實黨建工作責任制實施辦法，跟蹤各單位基層黨組織建設考評整改落實情況。發揮黨團組織的作用，做好青年干部的思想工作，引導青年服務海事、崗位建功。加大對巡視整改工作的督察力度，組織開展巡視整改“回頭看”。加強對各級領導班子和領導干部的監督，強化巡察成果運用。印發《廣東海事局領導干部問題線索談話函詢辦法》和《廣東海事局廉政談話暫行辦法》，修訂《廣東海事局黨風廉政建設考核實施辦法》，持續推進打擊“非法中介”“非法代理”和執法領域“潛規則”等專項整治，進一步加大暗訪工作力度，認真執行領導干部問題線索談話函詢辦法。始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴格實行“一案雙查”機制。守住管好意識形態陣地，防范把控當前意識形態領域動向和風險點，做好職工思想政治工作，做好網絡輿情應對，鞏固壯大主流思想輿論。深入開展新時期廣東海事精神大討論，提高職工參與程度。以創建“嚴管文化”、“智慧海事”文化品牌為突破口，推進和豐富各單位文化展廳、文化走廊等建設，提煉總結一批優秀文化建設品牌。深度策劃，抓好安全大巡察、平安西江建設、防范船碰橋專項治理等重大題材宣傳，提高海事宣傳的傳播力、影響力。endprint