從全國金融工作會(huì)議看金融發(fā)展新動(dòng)向

2017年7月14日至15日，第五次全國金融工作會(huì)議在北京召開。作為定調(diào)未來五年金融業(yè)發(fā)展的“指向標(biāo)”，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上講話，中共中央政治局常委俞正聲、王岐山、張高麗出席會(huì)議。由此可見，第五次金融工作會(huì)議的規(guī)格高于往屆，足見中央高層對(duì)金融工作的重視程度。

此次會(huì)議圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革“三位一體”的金融工作主題做出了重大部署。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好金融工作要把握好幾點(diǎn)原則：回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輔助作用，突出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，同時(shí)著重闡述未來的監(jiān)管架構(gòu)和方向，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管，切實(shí)做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保金融穩(wěn)定。

明確定位：金融是國家重要的核心競爭力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。

“這是從戰(zhàn)略高度、全局角度對(duì)金融作出的新的明確定位。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說，這一論斷體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下、在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，金融所能起到的獨(dú)特作用。

縱觀世界近現(xiàn)代史，大國崛起往往離不開金融強(qiáng)有力的支撐。回顧國際金融危機(jī)歷程，經(jīng)濟(jì)上的大風(fēng)大浪是由金融問題而起。放眼國際公認(rèn)的幾大金融中心，都與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位相匹配。

中國民生銀行首席研究員溫彬分析認(rèn)為，當(dāng)前中國正處在決勝全面小康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，做好金融工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

“中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國金融業(yè)肩負(fù)著重要使命，那就是在激烈的國際競爭中，為中國經(jīng)濟(jì)更好地配置資源，保護(hù)好、使用好改革開放以來辛勤積累的國民財(cái)富。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，只要發(fā)展得當(dāng)，在未來的國際競爭中，金融必將成為中國重要的競爭力來源。

回歸本源：服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切的現(xiàn)實(shí)需要。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，亟待把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。董登新建議，要通過構(gòu)建多層次資本市場體系，豐富直接融資工具，打通直接融資渠道，更好地解決創(chuàng)新型企業(yè)等市場主體的融資需要，為中小微企業(yè)提供高效便利的融資解決方案，從而緩解融資難融資貴問題，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在當(dāng)前我國融資結(jié)構(gòu)仍以間接融資為主的現(xiàn)狀下，要在提高直接融資比重的同時(shí)，努力改善間接融資，推動(dòng)國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營金融機(jī)構(gòu)。要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營成本，清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

曾剛表示，這意味著銀行要優(yōu)化經(jīng)營理念，合理設(shè)定盈利目標(biāo)，調(diào)整盈利預(yù)期，形成和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期共同協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。同時(shí)，要通過優(yōu)化監(jiān)管政策，有序降低銀行監(jiān)管成本，在降低銀行經(jīng)營成本的同時(shí)，也有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。專家表示，金融業(yè)回歸本源，能強(qiáng)實(shí)抑虛，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多樣化的金融需求，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和有效性。

更加重要的位置：主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平指出，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

曾剛表示，目前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，但企業(yè)經(jīng)營發(fā)展仍面臨較大壓力，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳導(dǎo)至金融領(lǐng)域。與此同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策不確定性增強(qiáng)，外部風(fēng)險(xiǎn)仍存隱憂。

在內(nèi)外部環(huán)境的制約下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，在企業(yè)降杠桿的同時(shí)，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，整治干擾金融市場秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為。

會(huì)議釋放的信息顯示，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量、終身問責(zé)、倒查責(zé)任。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，部分地方官員為追求短期政績而漠視關(guān)于地方政府舉債的法律法規(guī)，還往往把責(zé)任轉(zhuǎn)移到繼任者。終身追責(zé)、倒查責(zé)任，是在鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績、搞好工作。

深化改革：設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)

發(fā)展中遇到的問題，根本上講要靠改革的辦法解決。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定深化金融改革。關(guān)于金融改革，這次會(huì)議釋放的信息顯示，要采取優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制等。

在眾多改革措施中，“設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)”引人關(guān)注。

中原證券股份有限公司總裁周小全認(rèn)為，當(dāng)前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展，跨市場、跨行業(yè)的金融產(chǎn)品不斷豐富，原有監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)。中央及時(shí)設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，提高金融監(jiān)管的層級(jí)，統(tǒng)籌相關(guān)監(jiān)管部門，以“一盤棋”的思維和手段來保證國家金融穩(wěn)定，將有效確保國家能積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外可能的金融風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進(jìn)。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說，一系列加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的改革措施，意味著將致力于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)金融領(lǐng)域的全覆蓋，填補(bǔ)空白和漏洞。此外，這次在金融機(jī)構(gòu)、金融市場等方面也有一些新的改革安排。

這次會(huì)議釋放的信息顯示，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。endprint

魯政委說，這一要求明確了金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，中央和地方的職責(zé)。在中央統(tǒng)一規(guī)則下，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，將更有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外，這次會(huì)議還釋放了擴(kuò)大金融對(duì)外開放的信息。包括深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新等。

周小全表示，要以金融對(duì)外開放適應(yīng)和滿足中國經(jīng)濟(jì)“走出去”的新需求，并在深化改革、擴(kuò)大開放中不斷提升中國金融的質(zhì)量和競爭力。

一行三會(huì)貫徹落實(shí)金融工作會(huì)議

7月17日，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“銀監(jiān)會(huì)”）、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“證監(jiān)會(huì)”）、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“保監(jiān)會(huì)”），分別召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)第五次全國金融工作會(huì)議精神。

中國人民銀行首次對(duì)其在新設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱“金穩(wěn)會(huì)”）的角色定調(diào)，即履行辦公室職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)提出，“有計(jì)劃、分步驟，深入整治亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)等市場亂象”，明確監(jiān)管人員“有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職”。而保監(jiān)會(huì)則強(qiáng)調(diào)，要確保保險(xiǎn)工作始終與中央要求保持一致，強(qiáng)化“保險(xiǎn)業(yè)姓保”，堅(jiān)持“保監(jiān)會(huì)姓監(jiān)”等。

從相關(guān)會(huì)議內(nèi)容看，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)間金融監(jiān)管的嚴(yán)厲程度可能將超預(yù)期。

中國人民銀行明確履行金穩(wěn)會(huì)辦公室職責(zé)

此次金融工作會(huì)議提出，設(shè)立金穩(wěn)會(huì)，強(qiáng)化央行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，意在解決監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。同時(shí)按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)消息，7月17日上午，中國人民銀行黨委書記、行長周小川主持召開黨委擴(kuò)大會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國人民銀行堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，將進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)金融工作的決策部署上來，增強(qiáng)做好金融工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，把黨中央、國務(wù)院的路線方針政策落到實(shí)處。今后一段時(shí)間，要按照這次會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步深化金融體制改革，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，優(yōu)化金融供給體系，推進(jìn)金融市場創(chuàng)新，加快普惠金融發(fā)展。進(jìn)一步防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化宏觀審慎管理和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管。

上述會(huì)議傳遞的信息顯示，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在中國人民銀行。中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長陸磊表示，中國人民銀行將按照中央的要求，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，以“一盤棋”的思維和手段來維護(hù)國家金融穩(wěn)定。

首先，中國人民銀行將堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。同時(shí)，中國人民銀行將健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性全局風(fēng)險(xiǎn)。中國人民銀行還將補(bǔ)齊監(jiān)管短板，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司等的規(guī)制建設(shè)，統(tǒng)一同類金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，推進(jìn)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管問責(zé)。與此同時(shí)，中國人民銀行要堅(jiān)持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，形成合力。

此外，中國人民銀行將促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立正向激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)外部市場約束。在深化金融改革領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的金融創(chuàng)新，做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

至于國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的職能，陸磊透露，該委員會(huì)的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性。據(jù)介紹，該委員會(huì)的職能包括：堅(jiān)持協(xié)同防范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方法，進(jìn)行監(jiān)管問責(zé)，深化金融業(yè)改革開放，穩(wěn)妥解決體制性、機(jī)制性問題。

同日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)也召開了會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國金融工作會(huì)議精神。

證監(jiān)會(huì)表示，將認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)部署要求，自覺服從并緊緊依靠委員會(huì)辦公室（中央銀行）的牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)做好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。始終與各有關(guān)方面主動(dòng)協(xié)同配合，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。全力支持和配合地方政府履行好金融管理職責(zé)。證監(jiān)會(huì)指出，要切實(shí)提高證監(jiān)會(huì)黨委的政治站位和對(duì)資本市場的監(jiān)管能力。世界上沒有脫離國家利益與國民利益的資本市場。服務(wù)國家戰(zhàn)略，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定和國家金融安全，始終是中國資本市場最大的政治。中國資本市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。證監(jiān)會(huì)表示，將緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)資本市場“四梁八柱”性質(zhì)的改革，加快完善多層次資本市場體系和基礎(chǔ)性制度，加快修復(fù)和凈化資本市場生態(tài)，更加注重提高上市公司的質(zhì)量，強(qiáng)化和完善退市制度，進(jìn)一步疏通和規(guī)范各類資金進(jìn)入資本市場的渠道，不斷提升資本市場對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持市場化、法治化和國際化的改革方向，在制度上補(bǔ)漏洞，在能力上補(bǔ)短板，依法全面從嚴(yán)加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，持之以恒，久久為功，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

保監(jiān)會(huì)表示，要采取堅(jiān)決有力措施，推動(dòng)會(huì)議精神在保險(xiǎn)業(yè)落地生根。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要堅(jiān)持保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，回歸本源、突出主業(yè)、做精專業(yè)，強(qiáng)化“保險(xiǎn)業(yè)姓保”，發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，努力成為經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，要堅(jiān)決筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)持“保監(jiān)會(huì)姓監(jiān)”，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，積極化解存量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線、守住風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)國家金融安全；深化金融改革方面，要堅(jiān)持市場化改革方向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場體系改革為重點(diǎn)，完善市場約束機(jī)制，提高保險(xiǎn)資源配置效率，全面深化保險(xiǎn)業(yè)改革。endprint

此外，保監(jiān)會(huì)還要求，加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不僅要做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，還要力爭穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)管工作打開新局面。去年下半年以來，保監(jiān)會(huì)祭出整治以萬能險(xiǎn)為代表的理財(cái)險(xiǎn)種的政策組合拳，旨在推動(dòng)保險(xiǎn)功能由“投資理財(cái)”向“保障保險(xiǎn)”回歸。監(jiān)管高壓下，保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年前5個(gè)月，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入13717.39億元，同比增長32.65%；而以萬能險(xiǎn)為主的保戶投資款新增交費(fèi)約為3084.4億元，同比下降59.4%。

同業(yè)、杠桿、表外將成整治重點(diǎn)

銀監(jiān)會(huì)則表示，堅(jiān)決服從金穩(wěn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合央行履行宏觀審慎管理職責(zé)，加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門、國家部委和地方政府的監(jiān)管協(xié)作。

銀監(jiān)會(huì)還提出六大舉措落實(shí)會(huì)議精神：一是全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。引導(dǎo)銀行業(yè)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極緩解融資難融資貴問題，為修復(fù)我國經(jīng)濟(jì)失衡發(fā)揮更好的作用；二是把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。著力防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。有計(jì)劃、分步驟，深入整治亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務(wù)等市場亂象；三是進(jìn)一步深化銀行業(yè)改革。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快推進(jìn)國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入銀行業(yè)；四是端正監(jiān)管定位，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)。努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的每個(gè)工作人員都要明確：有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職；五是堅(jiān)決服從國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合人民銀行履行宏觀審慎管理職責(zé)，加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門、國家部委和地方政府的監(jiān)管協(xié)作；六是加強(qiáng)黨對(duì)銀行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保銀行業(yè)各項(xiàng)工作保持正確方向。

歷屆全國金融工作會(huì)議要點(diǎn)回顧

據(jù)梳理，最早的一次全國金融工作會(huì)議于1997年11月17日至19日召開。時(shí)逢亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)國有商業(yè)銀行不良貸款高企，中國國有銀行體系被市場廣泛認(rèn)為已陷入技術(shù)性破產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至1996年6月底，四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款為8400億元，占比達(dá)24.75%。第一次會(huì)議討論的主要議題是加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐。會(huì)后，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)諸多改革措施：中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國債，補(bǔ)充四大國有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司；以及取消貸款規(guī)模，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理等重要改革措施。同時(shí)，金融監(jiān)管體制改革也隨之展開，對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；另外對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個(gè)大區(qū)行，貨幣政策獨(dú)立性得以加強(qiáng)。

2002年2月5日至7日，第二次全國金融工作會(huì)議召開。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基對(duì)下階段金融工作進(jìn)行全面部署，加強(qiáng)金融監(jiān)管與國有銀行改革的思路進(jìn)一步得到深化，最終組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司主導(dǎo)中國銀行業(yè)的重組上市。在銀行改革方面，快速推進(jìn)新一輪國有商業(yè)銀行改革，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。在金融監(jiān)管方面，撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案，會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。

2007年1月19日至20日的第三次全國金融工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署今后一個(gè)時(shí)期的金融工作。中國農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行整體改制、國家開發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作、成立中國外匯投資公司運(yùn)作部分外匯儲(chǔ)備在此次會(huì)議上得到明確。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)，金融業(yè)處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要發(fā)展期。溫家寶指出，繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行改革，努力鞏固和發(fā)展改革成果，關(guān)鍵是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。央行提出，要以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。繼續(xù)推進(jìn)工、中、建3家銀行完善公司治理，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。在此次會(huì)議上，國開行被明確定調(diào)為全面推行商業(yè)化運(yùn)作，并主要從事中長期業(yè)務(wù)，不得從事零售業(yè)務(wù)。權(quán)威人士透露，此次會(huì)議明確了國開行將堅(jiān)持的三項(xiàng)原則，即自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政策性銀行改革是已經(jīng)討論了多年的話題。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進(jìn)政策性銀行改革，首先推進(jìn)國開行改革。此次會(huì)議還明確，對(duì)政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制。這為政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展確定了方向。

在外匯儲(chǔ)備領(lǐng)域，會(huì)議表示要加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式；在資本市場領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次金融市場體系，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)大力發(fā)展公司債券；在監(jiān)管體制上，提出要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。與預(yù)期一致的是，此次會(huì)議并沒有決定成立一家“超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。

最近一次全國金融會(huì)議召開于2012年1月6日至7日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展作出部署：一是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題；二是深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。政策性金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革；三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度；四是防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國政府債務(wù)總體安全、可控。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；五是加強(qiáng)資本市場和保險(xiǎn)市場建設(shè)，推動(dòng)金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險(xiǎn)市場；六是完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；七是擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理水平。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理；八是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。endprint