國際環境保護的歷史沿革與趨勢

李明+劉瑞敏

摘要：多年來，環境問題始終是國際問題的熱點之一。隨著各國經濟的發展和經濟的全球化，環境問題也愈加突出和國際化。盡管國際社會和相關國家都更加關注環境保護，但“冰凍三尺，非一日之寒”，有的積重難返，有的甚至變本加厲，比如溫室氣體排放等。環境同經濟的可持續發展與人類的生存息息相關。但是，要徹底改變全球環境不斷惡化的頹勢，仍然任重而道遠。

關鍵詞：環境保護；污染破壞；低碳經濟

一、發達國家環境保護意識強烈

在歐美等發達國家，環境保護早已成為社會共識。上至政府官員，下至普通民眾，甚至幾歲孩童，環保意識都很強。環境問題源于歐美，環保意識也是在歐美率先覺醒。他們的生態環境也受到過嚴重破壞，他們走了“先污染后治理”的道路。經過多年的不懈努力，今天環境已大為改善。這些國家的非政府組織（NGO）（特別是環境NGO）也紛紛參與環境保護。事實上絕大多數國家的環境治理，開始都是由民間推動的。以環境保護為主要綱領之一的綠黨越來越受到民眾的支持，其成員在一些國家甚至成了國會或內閣成員，比如德國前綠黨領袖菲舍爾因為其良好的環保形象，被民眾視為最喜愛的政治家。

西方國家的環保組織和參與環保的人士普遍比發展中國家多得多，這完全取決于一個國家經濟發展水平。二戰后，世界各國都把發展經濟視為首要任務，隨之出現了嚴重的環境問題。進入20世紀60年代，西方國家開始出現產業結構的重大變化。美國當時約有60%的勞動力從事服務性行業，而這個比例到80年代上升為70%左右。第二產業由原來的主導產業逐步讓位于第三產業。發達工業國家普遍出現了這一趨勢。由于第三產業的從業人員職業穩定并且收入有充分保障，使得他們在關注經濟發展的同時，更關注非經濟問題比如環境問題。

西方國家環保意識強，還取決于他們的環保教育，民眾從小包括在幼兒園就接受環保教育。日本、瑞士等國學校專門開設環保方面的課程，美國也將環保知識融入相關科目之中。良好的環境意識，使得這些國家往往擁有優美的自然景觀和相對完整的生態環境。聯合國提供的統計數據顯示，84%的荷蘭人，89%的美國人，90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環保標準。

二、國際社會（組織）參與和干預環境保護的力度不斷加大

環境NGO尤其是一些國際性的環境NGO，像綠色和平組織、地球之友等，在環境保護方面功不可沒，他們有人以觀察員身份列席國際環境會議，對國際環境條約實施監督。20世紀80年代地球之友成功勸服了全球八大氣霧劑制造商逐步淘汰使用氟氯碳化物，并且迫使可口可樂放棄一個摧毀三千公頃熱帶雨林的計劃。最典型的也是影響最大的就是多年來一直參與聯合國氣候大會的文件起草和協調各方面的關系，為發達國家和發展中國家碳減排達成妥協立下汗馬功勞。

聯合國自成立起，召開過多次有關環境保護和發展的大會。1972年6月召開的人類環境會議，通過了《人類環境宣言》，并成立了處理環境事務的機構——聯合國環境規化署。1992年6月里約會議通過的《21世紀議程》，成為可持續發展全球行動正式啟動的標志，簽署的《聯合國氣候變化框架公約》，成為持續至今的氣候談判的基礎。這兩次會議提出的一些重要原則也成為日后國際環境法的基本原則。1997年12月，在日本京都舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議，通過了《京都議定書》，規定所有發達國家必須從2008年到2012年完成削減二氧化碳等6種溫室氣體的任務，首次以法律形式限制溫室氣體排放。之后的聯合國環境會議始終圍繞碳減排來進行。這幾次大會都具有里程碑的意義，凸顯了聯合國舉足輕重的作用。

三、對環境不友好行為進行處罰的形式和力度不斷完善和加大

采取積極的經濟和法律措施，對環境保護至關重要。如征收環境稅。在美國，汽油稅的征收，鼓勵了企業生產節能汽車；而開采稅的征收，則有效地抑制了在盈利邊際上的開采，減少了石油消費。很多歐盟國家把環境稅擴展到消費領域，向對環境不友好的產品和行為征稅。OECD國家把環境稅作為優先使用的治理環境的政策性工具。經濟杠桿成為優化生態環境的有效方式。

從保護環境和受害者的利益出發，很多國家立法上都運用無過錯責任和舉證責任倒置原則。如美國《密執安州環境保護法》規定，原告只須以簡單的證據證明被告已經或可能對環境造成破壞或污染，訴訟請求便告成立；如果被告否認，則需要證明自己這種行為是善意的。我國環境污染損害賠償也實行無過錯責任，這都有利于公眾對環保的參與。

不斷加大對環境不友好行為的處罰力度。為遏制生態環境犯罪，從20世紀70年代開始，許多國家如奧地利、原聯邦德國等陸續修訂刑法。1970年日本制定的《公害罪法》首開環境犯罪單行刑法之先河。聯合國于1989年制定了《控制危險廢物越境轉移與處置的巴塞爾公約》，要求將違反條約的行為作為不法交易犯罪對待。

由于經濟發展水平的制約，我國則略顯滯后。1997年修訂的新《刑法》才在第六章“妨礙社會管理秩序罪”專門設立 “破壞環境資源保護罪” ，此外增設了相關人員的瀆職罪。2011年5月1日正式生效的《刑法》修正案（八）又對相關條款作了修訂。

四、環境保護的區域不斷擴大

隨著科學技術的發展和科考探索活動的增加，不僅地球的每個角落，外太空也留下了我們人類的身影。因此，國際環境法覆蓋了人類所能涉足和尚未涉足的幾乎所有領域。無論是兩極地區還是公海海底，也無論是大氣層還是外太空，都已納入環境保護的范圍。

雖然法律的規定往往是滯后的，但對某些可以預見的情況先行立法，這或許是環境法在整個法律體系當中最大的亮點，未雨綢繆、防患未然對環境保護至關重要。

國際社會陸續出臺和制定了《聯合國海洋法公約》《月球協定》以保護海洋環境和月球環境。聯合國《關于在外層空間使用核動力源原則》要求發射載有核動力源的空間物體的國家必須保護地球生物圈。《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》和《保護臭氧層維也納公約》也作出保護臭氧層的具體規定。1990年以后又將控制物質由8種擴大到20種。

對于南極大陸，《南極條約》《保護南極動植物資源公約》《關于環境保護的南極條約議定書》等也做出相關規定，比如保護動植物、禁止開采礦產資源、禁止爆炸和處置放射性塵埃等。在地球幾乎所有陸地都遭遇環境危機的同時，只有南極大陸還基本保持原始生態，成為碩果僅存的一方“世外桃源”和處女地，呈現出一種“萬類霜天競自由”的寧靜祥和的景象。對于整個地球、整個人類無疑都是極其美妙的。

遺憾的是沒有《北極條約》，因此，北極的情況要嚴重得多。

五、低碳經濟和低碳生活已成為國際社會的廣泛共識

人類全面認識自身生存與經濟發展和生態環境的關系經歷了一個過程。美國海洋生物學家卡爾森在1962年發表的《寂靜的春天》，在歐美等發達國產生了強烈的反響，并由此形成了波瀾壯闊、影響至今的環境運動。

自聯合國關注環境問題開始，環境運動逐步走向全球。繼《人類環境宣言》之后，1987年的聯合國環發會議報告又闡述了“可持續發展”的原則，首次把環境問題由經濟層面上升到倫理層面。1992年的里約會議和1997年的京都會議，則是“可持續發展”原則開始從理念到行動、從協商到強制的過程。京都會議之后的年度聯合國氣候大會更是進一步加深了全世界對環境（尤其氣候問題）的關注，也使得人們的環境意識進一步提高。聯合國環境署在2008年又闡釋了“全球綠色新政”的理念。

經過半個多世紀的環境保護運動，全球關注環境健康、改變生產和生活方式的人越來越多，綠色低碳理念更是深入人心。但是，解決環境問題的根本途徑在于培養并且形成全面的低碳觀念和低碳文化，徹底改變傳統的生產模式和生活方式。

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